创新，奏响基层人大工作最强音

9月27日，青州市谭坊镇人大就全镇教育工作情况进行专题询问。这是山东省镇级人大开展专题询问的首次探索，是青州市又一个创建新时代创新型基层人大工作的缩影。

乡镇人大是最基层的国家权力机关，承载着宪法和法律在基层实施和推进的重任。 如何卓有成效地开展乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的职能作用，是基层民主政治建设亟需破解的难题。近年来，青州市各镇人大和街道人大工作委员会立足辖区实际，开展了专题询问、重大事项决定、人大监督员、五进五亮、代表之家等多项工作创新，丰富、拓展镇街人大履职途径，有力促进了人大作用的发挥，奏响新时代镇街人大工作最强音。

谭坊镇：专题询问开到菜棚边，镇人大代表当上“主考官”

“在校长队伍建设方面，我镇教育系统采取了什么措施？”“面对教师老龄化问题，我镇是如何应对的呢？”……谭坊镇程辛社区蔬菜大棚旁的为农服务中心会议室里，14名谭坊镇人大代表就群众关心的教育话题一一发问，镇政府、教管办及部分学校负责人等到会应询。

如今，专题询问这一监督形式在全国、省、市、县人大常委会已是司空见惯，而镇一级人大却鲜有尝试。为搞好探索，谭坊镇人大从制度和理论层面进行了深入论证，经反复讨论修改，审议通过了《谭坊镇人大专题询问工作办法》。《办法》对专题询问议题的选定、参加人员、意见的整改落实等进行了规范，立足实际，简易可行，适合镇级人大操作。

“我镇仍有危旧平房和板房校舍18000多平方米，安全系数低。请问今后有什么改造规划？”镇人大代表陈秀波提问。副镇长司振东作出回应。“教管办与镇党委政府多次组织调研、论证，制定了三年规划目标。今年先建五育小学、南魏小学……”听到明确的答复，人大代表及现场观摩人员频频点头。

专题询问的核心目的是推动问题解决，让政府既感到压力，又激发动力。应询人、镇教管办主任刘健正有这样的感受。“平时不好说、不敢说的问题都提上来了！有了群众的期待、人大代表的关注和地方党委政府的重视，相信校舍问题很快就能得到解决，这是全镇教育的幸事！”刘健激动地说。

“这是将专题询问延伸到最基层人大的一次尝试。从现场询问过程和满意度测评来看，这种监督形式比较受欢迎，但我们也认识到还有许多地方做得不够。” 专题询问后，谭坊镇人大主席苏传亭表示，他们将认真总结经验，不断推进专题询问工作规范化、常态化，进一步提高镇级人大监督的质量和水平。

弥河镇：行使重大事项决定权，人大监督拳头更硬

9月27日下午，弥河镇东市庄村村南一处施工现场，挖掘机、轧路机在“轰隆隆”的声响中繁忙运转着。 眼前，一个小型水库已现雏形。

“我们村要在这里发展生态旅游观光产业，这边建垂钓中心，那边建几个采摘基地……乡村振兴，我们不能掉队。”东市庄村妇女主任王传彩介绍，这片土地过去曾是污水横流、垃圾遍布的养殖区。可喜转变的发生，缘于村两委班子的精心谋划，也得益于弥河镇人大行使重大事项决定权。

今年8月，弥河镇十八届人大四次会议审议通过《弥河镇人民代表大会讨论决定重大事项办法》，各代表团及代表们充分审议镇政府关于加强生态环境保护的工作报告，形成了《弥河镇人民代表大会关于加强弥河生态环境保护的决议》，对镇政府及各职能部门在生态环境保护方面的工作提出了明确要求。

“镇人大和镇政府领导经常来督导、检查，工程推进得很快。经过环境治理，老百姓看山山绿，看水水清，心里肯定舒坦，没有不说好的。”聊起村里的环境治理工作，东市庄村村民郭中义赞不绝口。

“随着《决议》的逐步落实，环境质量改观明显。镇人大依法行使重大事项决定权，使党委决策更加科学，人大监督更加有力，政府工作更加有章可循，行政效率也有了明显提高。”弥河镇人大主席张兴盛说。据悉，截至目前，弥河镇已排查污染源工业企业 400余家，关停燃煤锅炉100余台，治理散乱污企业40家，治理河道20公里，污染防治工作得到进一步加强。

益都街道：人大监督员“补位”，强化街道人大监督

还有一个多月就要供暖了，益都街道金鹰小区的300 多户居民盼望的“暖冬梦”即将实现。过去，该小区靠换热站供暖，居民不满供暖效果，期盼实现直供。街道人大监督员刘光生倾听这一诉求后，立即反映给了驿店社区党委书记、市人大代表窦兰惠。今年1 月份，窦兰惠一纸代表建议把群众的期盼带到了青州市十八届人大二次会议上。五一过后，金鹰小区暖气直供工程开工，目前已经完工。

实行人大监督员制度，是益都街道创新人大工作的积极探索。记者了解到，该街道辖区内共56 个村(社区)，常住居民 10 万人，市级人大代表仅有 20 名。为更好地听取基层群众呼声，加强人大对街道工作的监督，2016 年 4 月，益都街道试行人大监督员制度，按照程序推选出57 名街道人大监督员。街道人大工作委员会牵头制定了《人大监督员工作制度》。《制度》明确，人大监督员每月定期到所在社区参与“ 代表工作日”活动，主动与市人大代表联络，及时反映群众意见和建议；要参加街道人大工作委员会组织的调研、视察、执法检查、工作评议等活动。

制度实行两年来，人大监督员积极履职，获得了群众的认可。“只要是我们反映的问题，他们都尽心尽力去办，办不了的就反映给市人大代表，把意见提上去。清理陈年垃圾、建健身公园……人大监督员和人大代表为我们解决了不少实际困难。”驿店社区居民徐玉花说。

“人大监督员制度既改变了街道人大监督力量不足的现状，又进一步拓宽了代表履职的渠道，架起了人大代表联系群众的新桥梁。”青州市人大副主任陈群光说。目前，以益都街道经验为模板，青州市已经在 4个街道推广了人大监督员制度。

本报记者  郭延冉

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