实施营商土壤优化工程，改革配方、上门送方、解痛开方 文登：服务养料“新供给”

■高质量发展看文登⑤

□彭辉张小寒

“通过持续的放管服改革，我们在优化营商环境上取得了一定成效，但与南方先进地区相比，还存在体制不活、服务精准度不高等问题。”今年南方考察学习归来，威海市文登区直面差距，全面启动新一轮营商环境改革。在充分借鉴先进地区经验的基础上，坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的基本原则，进一步优化政策和服务的养料供给，民营经济发展的土壤不断优化。

创新政策“配方”

１１月１６日取得土地出让合同，１１月２２日领取施工许可证。今年，总投资５亿元的德国工业４．０饮品加工项目火速落户文登界石镇。这便是得益于文登打破常规推出的“拿地即开工”审批模式。

“‘拿地即开工’实际上是一种流程再造、容缺预审模式。通过这一审批政策创新，从取得土地出让合同到获取施工许可证，工业项目审批时间不超过５个工作日，其他投资建设项目不超过１５个工作日，有效加速了项目落地。”文登区政务服务中心主任于华军说。

政府的服务效能就是企业的效益，是企业和人才用脚投票的重要参考指标。以优化政策补给为先导，今年以来，文登区加大制度创新力度，提升政府服务效能。刀刃向内、自我革命，９月，文登以企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度为衡量标准，推出了一系列优化营商环境的新政策、新举措。

在投资项目审批方面，围绕企业开办、不动产登记、建设审批流程、水电气暖报装、竣工验收等环节，文登实行“五个简化”，通过协同联办、减并办理等流程再造，每一项的办理时限相比之前都实现了大幅压缩。于华军介绍说：“不动产登记，企业拿证，从１０天压缩到了３天；建设项目审批时限，省、市的目标分别是４５和４０个工作日，我们压缩到３５个工作日；水电气暖的报装，每一项也都精简了材料、简化了流程、明确了办结时限。”

“机制创新把我们的服务带入一个新高度。”文登区国土资源局局长江元钢说。今年，文登开始探索工业“标准地”出让新机制。“它改变了以往‘招拍挂’的固有模式，企业拿地前就已清楚知晓该地块的使用要求和标准，一方面可以让企业拿地‘量入而出、适度消费’，另一方面也让企业投资项目审批模式由强审批向强监管转变，提高项目审批开工效率。”

新政策激发新动能。今年以来，文登实现新签约产业项目７１个，其中过亿元或千万美元项目１８个。１３个市级重点项目全部开工，确定实施８０个区级重点项目中，３８个项目已投产或试生产。

上门“测土送方”

“没等咱企业找上门，政府就已经把政策和帮扶送进了门。”年初，宏安集团预投产项目启动实验室建设，并需要对实验室进行资质认定。到哪里去申请认定？都需要准备哪些手续？要达到怎样的标准？正当负责这项任务的企业质量部负责人刘昌英一筹莫展时，文登区市场监管局质量与认证监督管理科负责人刘巍带着部门新编制的《精准服务清单》来到了企业。

“指导我们成立第三方质量检测机构，组织开展检验检测内审员培训，协助编制质量手册，并指导手册运行……送上门、一对一的部门服务指导，不仅让我们感受到了政府的温暖，也使实验室建设得以顺利推进。”刘昌英说。１２月１５日，企业实验室通过省专家组ＣＭＡ资质认定现场评审，正式认定后将成为省内唯一的具有ＣＭＡ资质、可对外开展检验检测服务的光纤光缆实验室。

“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长。”面向高质量发展目标，文登各级各部门立足职能，把精准服务理念贯穿到工作的每个环节，大力推动服务下沉，深入企业一线，把脉企业发展“土壤”，送出贴心的服务良方，提高服务发展的针对性、实效性，推动形成政企互通互动的良好局面。

为提升服务精准性，年初，文登区市场监管局立足部门职能，围绕登记注册、标准化建设、品牌建设等与企业发展密切相关的五大方面３２个事项，编制了《精准服务清单》，由分管领导带队，送清单上门，为企业宣传解读政策、全面把脉送方，打通服务企业“最后一公里”。

“实施精准服务，推动管理方式由‘监管型’向‘服务型’转变，由‘被动受理型’向‘主动上门型’转变，是推动产业发展、提升服务效能的必然要求，也是构建新型政商关系的重要措施。”文登区市场监管局党委书记、局长姜福军说，今年以来，他们共对６００多家企业进行了上门走访服务，为企业提供政策法规咨询服务３００多起次，促成５０多个品牌、标准化、质量提升项目落地。

经信部门的上门服务则请来了“外援”。在前期组织区内骨干企业南下广州的学习考察中，文登区经信局发现权威机构操盘的“企业诊断”专业性强、效果好，而且区内企业非常感兴趣，于是将工信部直属专业机构的“企业诊断”团队引入上门服务中。由区经信部门工作人员和专家团队搭伴组队，对威力工具、奥文电机等一批企业实施了专业的靶向诊断服务，企业打开天窗说亮话，专家分模块现场诊断指导。“通过借力，我们一边为政府决策摸上来了实情，一边为企业发展送下去了实策。”文登区经信局副局长于英俊说。

瞄准痛点“开方”

企业的痛点难点就是政府服务提升的切入点、突破点。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，在服务企业发展上，文登各级各部门瞄准企业需求及瓶颈，积极从政策中找办法、在创新中谋突破，以优质的服务为企业转型升级扫清障碍。

“出口信保赔付在关键时刻，解了我们的燃眉之急！”得益于文登商务部门推动落地的省小微外贸企业出口信用保险统保平台政策，威海翰维邦游艇有限公司在海外客户拒收货物、拒付货款的情况下，很快获得了２．３万美元的一次性赔付。

“在国际贸易环境日益严峻的背景下，有效落地小微外贸企业出口信用保险统保平台政策，对帮助小微出口企业保障出口业务中的应收账款安全，提高应对国际市场风险能力，具有重要的意义。”文登区商务局相关负责人说。年初在山东省新政策启动实施后，文登区商务局一手抓政策宣讲，一手抓政策落实，推动全区符合条件的小微外贸企业全部实现了免费入保。政策服务护航，前三季度，文登区完成外贸进出口７１．４９亿元，同比增长５．９７％。

融资是企业经营中的一大难题，中小微企业在融资上更是难上加难。向痛点开刀，文登区中小企业局加大融资服务力度，通过协调金融机构一对一开放、组织小微企业降息减负专场银企对接会等方式，切实为小微企业减轻融资负担。截至目前，已联合各金融机构帮助近百家中小企业实现贷款８亿多元。

一切围绕项目，一切服务项目，一切服从项目。在项目推进上，文登大力优化项目服务推进机制，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化”的基本思路，深入查找项目在推进过程中存在的问题，制定可量化、可细化的问题排查整改清单，由各区级领导领包，协调相关部门明确时限，限时办结，以文登服务创造项目建设的文登速度。

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