利剑出鞘保国土 倾心呵护“生命线” ——苍梧县国土资源局重拳打击国土资源违法行为纪实

梁宝霖

核心提示

古人云：“政之所要，在乎民心。”不管是一个单位还是一个人，只有作风正才能形象好，只有形象好才能得民心。2013年初，年富力强的车丕泽受命任苍梧县国土资源局党组书记、局长，该局新一届领导班子在苍梧县委、县政府及自治区、梧州市国土资源局的正确领导下，扎实开展党的群众路线教育实践活动，始终把作风和形象建设作为各项工作的第一抓手，依法管理，倾心呵护“生命线”。在打击各种国土资源违法行为行动中，该县坚持“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，打出一套漂亮的“组合拳”，并首次运用刑事打击机制，采取铁腕整治、铁拳打击、铁纪惩处等措施，极大震慑了不法分子，形成了打击国土资源违法行为的“苍梧模式”。他们以国土人对土地的情和对人民的爱为笔，用国土人的心血和汗水为墨，浓墨重彩续写苍梧县国土资源局实践科学发展观，依法行政，坚守法律公平正义底线，维护一方平安，谱写地方经济发展的新诗篇。

1

吹响集结号，铸就“尚方宝剑”

近年来，随着地方经济的发展，土地、矿产资源的价值也随之水涨船高，部分违法分子为追求个人利益罔顾法律法规，铤而走险，非法占用耕地或盗采矿产资源。国土资源违法行为导致良田被侵占、青山遭铲平、绿水受污染，矿难偶有发生……其危害让人触目惊心，不仅导致国家资源流失，破坏生态环境，威胁广大人民群众的生命财产安全，更挑战党委、政府的执行力和公信力，危及社会和谐稳定和可持续发展。

苍梧县始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，把打击国土资源违法行为与全县重点工作同部署、同安排、同考核，做到了思想上高度重视，监管上绝不放松。

“国土资源管理作为国家最基础的行政管理之一，其工作涉及面广，关系到千家万户的切身利益。要以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严厉的监管手段、更加有效的执法监管，推动打非治违工作的落实，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔。”在苍梧县每年召开的经济工作会议上，县委书记叶剑强、县长李彤华的讲话掷地有声，向打击国土资源违法行为发出了“进军号”。

为有效打击国土资源违法行为，苍梧县主要领导多次开展专题调研，研究出台了《苍梧县打击非法开采稀土等矿产资源专项行动方案》，这无疑是给国土部门一把“尚方宝剑”。县政府召集国土、监察、公安、人社、安监、环保、工商、电力、各乡（镇）党委、政府负责人及相关企业负责人召开了关于进一步严厉打击国土资源违法行为专项行动动员大会，成立了以分管副县长任组长、各相关单位负责人共同参加的专项行动领导组，明确要求各相关部门及乡（镇）政府要协同配合、联合执法，齐抓共管、打防并举，做到领导要到位、行动要迅速、态度要坚决、措施要强硬、巡查要认真、监管要到位。

针对苍梧县国土资源违法行为打而不绝的严峻局面和县委、县政府的指示精神，苍梧县国土资源局新一届领导班子进行了深入的研讨与思考，出台了《苍梧县国土资源局对非法采矿实施零容忍制度》、《国土资源违法行为有奖举报制度》等一系列管理制度。

“‘十分珍惜和合理利用土地资源\’无疑是经济建设的支撑与根本，忽视了这一主题，经济建设无异于‘无源之水，无土之术\’，我们要始终牢记‘守土有责，守土负责，守土尽责\’这一历史赋予的使命。”在近日苍梧县国土资源局召开的学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会上，车丕泽语重心长地对全体干部职工说道。

2

绘就执法“路线图”，以铁手腕治乱

按照苍梧县委、县政府工作要求，各乡镇、各部门成立了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的专业队伍，形成了责任明确，组织严密的工作体系，逐步完善了各项工作制度。为明确监管责任，各乡镇和国土资源所对所辖区域实行分片包点责任制，苍梧县政府与各镇政府，国土局与国土所层层签订责任状，将监管责任层层落实，责任到人。

在前期调查摸底基础上，绘就了一张依法打击国土资源违法行为的“路线图”。县、镇两级单位上下互动，与相关部门相互联动，彻底整治非法开发秩序。

去年以来，为严厉打击非法采砂行为，还百姓祥和家园，给群众满意交待，苍梧县国土资源局、各部门及乡镇、各国土所三级联动，克服执法难、难执法问题。利用节假日，不分昼夜，超常规工作。执法人员坚持“白加黑、5+2”工作作风，对辖区非法采砂多发区进行了非法采砂专项整治行动，“利剑”直指非法开采，执法“战役”全面打响。

2013年11月，该县沙头镇某合作社未办理合法用地手续，在沙头镇龙科村下圳组向村民租赁的农田上施工拟建育秧工厂，县国土资源局执法监察人员发现后对该合作社的违法占地行为进行制止，下发停建通知，但该合作社不听制止，强行施工，并谩骂该局执法人员。至2014年6月4日，已在场地周边用水泥、砖块砌起围墙，并在场地内埋建水泥排水管，建起铁架结构厂棚。为制止违法行为，该局执法人员留置送达停建通知，并电话告知该合作社负责人停止施工，完善用地手续，该合作社负责人答复收到通知并承诺办理合法用地手续。7月25日，该局执法人员再次巡查发现，该合作社并未停工，而是继续施工建设。

在“项目落地”与“依法用地”的争议中，苍梧县国土资源局排除重重阻力和压力，于2014年7月28日依法对其进行立案查处，并委托苍梧县国土资源测绘服务站进行实地勘测，经勘测该合作社非法占用的土地面积为10.369亩，经套合沙头镇土地利用现状图及规划图，该合作社建设项目占用基本农田10.10亩，占用公路用地0.269亩，其中在现场搭建起占地面积2131平方米（合3.196亩）的铁架厂棚结构建筑物。8月20日，县国土资源局申请梧州市国土资源局对该行为涉嫌破坏耕地程度进行专家评审。9月4日，经梧州市耕地损毁程度鉴定工作领导小组开会评审，梧州市国土资源局出具鉴定结论，认定该合作社的行为涉及破坏的10.10亩耕地全部为基本农田，种植条件已严重破坏，无法耕种，鉴定耕地破坏程度达到重度。该行为涉嫌触犯《刑法》第三百四十二条之规定，构成犯罪，经苍梧县国土资源局重大案件会审领导小组会审决定将该案件移交公安机关立案处理。

3

筑牢前沿阵地，违法行为无处藏身

车丕泽告诉笔者，目前该县行政部门暂时异地办公，要充分发挥国土资源执法监察职能，就要切实强化乡镇国土资源所的执法能力建设，努力改善基层国土资源执法监察队伍的工作条件，真正发挥出乡镇国土资源所执法监察桥头堡、瞭望哨的作用。

打击国土资源违法行为，真正的基础在于人民群众。该县开展集中打击国土资源违法活动专项行动，在把剑锋指向违法犯罪的同时，更是将宣传工作的触角延伸到社会各阶层，各角落。该局结合党的群众路线教育实践活动，聘请了村级信息员100多人，成了打击国土资源违法行为的“千里眼”、“顺风耳”，组成县、镇、村三级联防体系，同时通过发放宣传材料、张贴告示牌等方式宣传国土资源违法行为“12336”举报热线，充分运用群众力量，做到相信群众、依靠群众、服务群众。一时间，打击国土资源违法行为工作在全县家喻户晓，群众对该项工作投入了极大的关注和热情。

通过宣传，使广大群众充分认识到非法违法采矿的非法性和危害性，以及严厉打击非法违法采矿行为的紧迫性和重要性。通过举报奖励制度的公布和实施，充分调动广大群众监督非法违法采矿行为的积极性，形成了全民参与、共同打击非法违法采矿行为的社会氛围。

2013年12月28日晚，根据群众举报，一些不法分子正在该县岭脚镇六妙村宝山矿区非法盗采高岭土，县国土资源局执法监察人员立即向局领导汇报。

接报后，该局第一时间向梧州市国土资源局和苍梧县委、县政府汇报，并立即部署打击行动。当晚，该局按照“国土搭台，部门协同”的打击经验，经过精心部署、周密安排后，联合岭脚镇党委、镇政府、镇派出所等相关单位组成联合执法队，连夜奔赴现场，对违法盗采高岭土行为进行了有部署、有组织的打击取缔，联合执法队现场扣押正在非法采挖的钩机1台。打击行动后，该局执法监察人员对勾机业主、勾机手做了询问笔录，岭脚镇六妙村干部、七条组、宝山组的群众也主动找到该局执法人员，协助做好相关证据材料。

2014年2月27日，苍梧县国土资源局委托有评估资质的广西地矿资源勘查开发有限责任公司对非法采矿行为进行了破坏矿产资源价值评估，该公司经过实地勘测分析后，于2014年6月21日出具了《苍梧县岭脚镇六妙村七条组宝山矿区稀土矿、高岭土矿非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定报告》，并提交自治区国土资源厅进行审查，自治区国土资源厅于2014年8月5日出具鉴定结论认定：苍梧县岭脚镇六妙村七条组宝山矿区稀土矿、高岭土矿非法采矿造成矿产资源破坏总价值为人民币832.3万元。根据这一鉴定结论，岭脚镇六妙村七条组宝山矿区非法盗采高岭土矿行为，造成的矿产资源破坏程度已经达到《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定应追究刑事责任的情形，涉嫌触犯非法采矿罪及破坏性采矿罪。经苍梧县国土资源局国土资源重大案件会审领导小组会审决定，将该案移交司法机关依法处理，目前公安机关已立案侦查。 

“以前这些非法采矿点都有把口望风的，为了抓现行，我们只能晚上偷偷去巡查。现在非法采矿活动没有了，我们就公开高调地去巡查了，在阵势上震慑那些伺机待动的非法分子。”苍梧县国土资源局局长助理、县国土资源执法监察大队长陈阳说。

苍梧县始终坚持预防和查处相结合的执法监察工作方针，认真开展动态巡查和卫片执法检查，严肃查处各类国土资源违法案件，强力推进土地供后监管，完善执法监管共同责任机制，规范12336举报电话运行模式，逐步建立起规范化、精细化的长效机制，有力推动了全县国土资源执法监察工作，筑牢了保护土地矿产资源的第一道防线，让各类国土资源违法行为无处藏身。

4

创新机制，打造“苍梧模式”

“打击非法开采是我们政府工作的重中之重，是一项重大的政治任务。关系到全县矿产资源能够合法有序地开采，关系到生态环境的保护，关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的安宁与稳定，所以，谁要以身试法，我们必须给予坚决打击。够追究刑事责任的，坚决移送公安机关追究其刑事责任。”苍梧县委常委、政法委书记何勇翔在打击国土资源违法行为专项行动动员大会上斩钉截铁地说。

2013年12月26日，苍梧沙头国土所工作人员巡查发现，大寨村芝和组大罗垌有违法分子在水田里进行非法采矿，县国土资源局及时向县委、县政府汇报有关情况，经县领导研究决定，立即组织由县国土资源局、县公安局、石桥“打非办”、沙头镇政府等相关部门组成的联合执法队，前往该非法采矿点进行打击行动，现场扣押正在进行非法采矿的钩机2台，并由县国土资源局执法人员对进行非法采矿行为的勾机驾驶员进行询问笔录，了解情况。案件发生后，不法分子十分嚣张，多次诬告县国土资源局工作人员，甚至公然在街上故意碰撞该局公务用车。

为了进一步核实该处非法采矿行为的相关情况，苍梧县国土资源局委托县国土资源测绘服务站，于2013年12月31日对该处非采矿点进行实地测量并出具耕地破坏损毁鉴定技术报告。2014年2月27日，县国土资源局申请梧州市国土资源局对沙头镇大寨村发生的非法采矿涉嫌破坏耕地的行为进行专家评审。梧州市国土资源局于3月10日出具了《关于对苍梧县沙头镇大寨村芝和组处擅自开采高岭土矿造成耕地破坏损毁鉴定评审意见》，认定该行为涉及破坏的耕地全部为基本农田，其中挖土部分面积5.55亩，种植条件已严重破坏，无法耕种，鉴定为耕地重度破坏，该行为已经涉嫌触犯《刑法》第三百四十二条之规定，构成犯罪。经苍梧县国土资源局重大案件会审领导小组会审决定将该案件移交司法机关依法处理。日前，两名犯罪嫌疑人甘某、李某已被县检察院批准逮捕。

相关制度和措施的出台体现了该局坚决打击国土资源违法行为的新思路、新态度、新力度，为构建全县“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新机制打下了良好的基础。县国土资源局打击违法用地、非法采矿所取得的成效得到了县委、县政府的充分肯定，“苍梧县国土执法工作充分运用刑事打击机制，发挥部门联动作用，是苍梧县国土资源管理工作中的一个亮点”，梧州市国土资源局局长蓝明月如此评价。

打击国土资源违法行为是国土资源管理工作的“生命线”，苍梧县国土资源局始终把打击国土资源违法行为放在各项工作中最突出、最重要的位置，工作中充分发挥了部门联动和执法大队、国土所的主力军作用。该局将继续保持高压态势，以更加强硬、有效的措施，重拳出击、严厉查处，坚决铲除国土资源违法行为滋生的土壤，为维护社会和谐稳定，促进全县经济社会可持续发展作贡献。

“摆在我们面前的责任重大，我们要进一步总结和摸索执法工作中的好措施、好做法，逐步形成有效的长效工作机制、形成全社会参与、全民支持打击国土资源的违法行为的良好局面，实现国土资源开发秩序的常态化、正规化、有序化管理。”车丕泽深有感触地对笔者说。

新闻推荐

跨省联防护粤桂边界和谐

本报苍梧讯（记者/吴凌平通讯员/梁萍）每次看到治安联防队巡逻，苍梧县木双镇万安村村民覃礼清感到特别安心。最近10年来，该村治安保持稳定，各类案件和矛盾纠纷呈下降趋势。其实，不只是万安村，木双镇涉及跨...

苍梧新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离苍梧县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。