我区一些典型“民告官”案例的警示有权不能任性 有错必须纠正

今报记者彭宁莉

明明与A公司签订了管道燃气特许经营协议，苍梧县政府转而又与B公司签订相关协议；对一起不属职权范围内的邻里民事纠纷，玉林市玉州区城北街道办越权处理。自治区高院公布了我区近年审理的10起典型行政案例，记者选取其中几起来以案说法。

案例一：

河池市环境保护局被判程序不合法

案情：宜州湘宜锰业公司年产1万吨电解金属锰项目，2005年8月获得河池市环境保护局批复，同意项目建设。

2010年4月，自治区环境保护厅下发监察通知，要求“对个别降低评价等级、违反审批的电解锰项目，由作出行政许可的环保局自行改正、撤销原审批文件，并督促企业向自治区环保厅重新报批环境影响报告书”。

河池市环境保护局依据该文件，于2010年4月撤销了其在2005年8月作出的《关于宜州市湘宜锰业有限责任公司年产1万吨电解高纯金属锰工程环评报告表的批复》的行政许可。湘宜锰业公司遂提起行政诉讼。

河池市中级人民法院认为，环保局作出对湘宜锰业公司不利的行政决定时不仅没有告知，也没给陈述申辩的机会，违反了行政许可法规定的公开原则，侵犯了上诉人的陈述和申辩权。

判决：撤销河池市环境保护局《关于撤销宜州市湘宜锰业有限责任公司年产1万吨电解高纯金属锰工程环保行政许可的通知》。

典型意义：判决强调了程序正当的价值，有利于纠正重实体、轻程序的倾向。

案例二：

南宁市建设委员会被判履行职责

案情：1997年6月16日，南宁市建设委员会作出裁决书，对陈某某等5人非住宅商铺的补偿安置维持了拆迁人提出的方案。陈某某等人申请重新裁决，因后者未予处理，陈某某等人提起行政诉讼。

南宁市中级人民法院二审认为，在拆迁人与被拆迁人就拆迁安置补偿无法达成协议的情况下，被拆迁人提出重新裁决申请的，房屋拆迁管理部门对房屋拆迁安置补偿纠纷作出裁决的法定职责，应包括由于城市规划调整致原裁决书无法实际执行的无可归责于拆迁当事人双方的情形，故其有责任重新作出拆迁行政裁决。

判决：责令南宁市建设委员会在本判决生效后60天内，履行对陈某某等五人回迁铺面的拆迁补偿重新作出裁决的职责。

典型意义：行政机关对申请事项应当作出全面、实质性的处理，而并非仅以作出过调查、答复或已作出过处理等，就视为已经履职，此判决对行政机关如何依法履职有一定参考意义。

案例三：

苍梧县人民政府违法签合同

案情：2010年4月，苍梧县建设局经苍梧政府授权，与苍梧中威管道燃气发展有限责任公司签订了管道燃气特许经营协议，约定中威公司在苍梧县行政区域内独家享有管道燃气特许经营权，期限30年，期间苍梧县建设局不得再将特许经营权授予第三方。

2013年2月，苍梧县政府与广西中金能源有限公司签订管道燃气及加气站特许经营合同。签订合同后，中金公司基本完成市政管道铺设，基本建成管道燃气门站，于2014年10月获得梧州市市政局同意试运行。随后，中威公司诉请撤销苍梧县政府与中金公司的签约行为。

自治区高级人民法院认为，中威公司依合同取得的管道燃气特许经营权受法律保护，非依法定程序不能撤销。苍梧县政府与中金公司签订的管道燃气特许经营合同约定的经营地域，与中威公司的完全重合，期限也基本重合，行为违法，本应撤销。可从现状看，如果撤销，将使已使用管道燃气的用户暂停用气，其他居民使用的日期也将后延，造成公共利益的损失。

判决：确认苍梧县政府与中金公司签订特许经营合同违法，责令苍梧县人民政府、梧州市市政和园林管理局，于判决生效之日起六个月内采取相应的补救措施，对中威公司的合法投入予以合理弥补。

典型意义：行使职权既要遵循法定程序，也要诚实守信。这样方显政府的诚信。

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