创新农村管理方式 苍梧县试点实施“民事党群议机制”的实践与思考

苍梧县以木双镇为试点积极探索村级民主协商、管理事务的新方式，推出“民事党群议机制”，创新农村基层管理方式，搭建了基层党组织与广大党员群众“零距离”交流沟通的平台，探索出一条农村基层民主政治建设之路。目前，木双镇有128个村民小组试点实行“民事党群议”制度，共开展“党群议事”活动300多次，解决热点、难点问题236件，有力地促进了村级事务的科学决策，加快了农村和谐社会建设。

“民事党群议”运作方式

“民事党群议”的方法。“民事党群议”是将与群众生活生产密切相关的事项，由党群共同民主商议、决策的议事规则。从组织架构上来讲，就是“民事+党群+商议”；从工作方式上来讲，就是党组织引领，党群参与，议定执行。商议的事项主要包括：涉及村或组产业发展、基础设施建设、文化体育事业发展、生态环境卫生及其他的重大事项。

议事过程共分四步。第一步是上下互动，包村干部广泛听取和征集群众的意见和诉求，收集民事；第二步是分类梳理，村（社区）党组织对征集到的民事进行梳理，确定商议事项；第三步是委派人员，由村（社区）党组织委派村干部、党员代表、村民代表等与所涉及相关民事的党员群众共同商议；第四步是执行实施，商议达成共识后，会将通过的事项张榜公示，确认落实，并全程接受党员群众监督。

充分发挥群众主体作用。一直以来，群众对于政府参与或主导的公共事务往往是处于被动状态，参与感不强。如何让群众参与到政府主导的社会治理中来，不仅是基层的自治，还包括社会治理的方方面面，让群众在一个合作、协商的平台上参与到社会治理，是一直在探索的问题。“民事党群议”的推行，将与群众相关的事情回归到不仅可以发表看法，还可以进行表决，让群众的思想由“政府让我做”转化为“我也来参与”，不仅进一步提高了群众的社会责任感，更提高了群众对公共事务的参与度。

创新服务模式引领发展。每一个村屯都有不同的地理环境、产业特色和村情民意，“民事党群议”的工作做法，既防止了工作中‘一刀切\’现象，又使干部和群众真正坐到了一起，能真正倾听群众的需求、想法，并共同商议今后的发展路线。在2015年的“一事一议”工作中，木双镇改变为由各村组根据实际情况，引导农村党员、村民召开圆桌会议进行民事商议，表决申报，并自主筹集资金和投工投劳落实建设项目。

“民事党群议”成“和谐桥”

凝聚力量办实事。“美丽广西”乡村建设是当前最重要的工作，也是一项民生工程。为解决实施过程中“机关单位干部下村做、农村党员一边看、广大村民一边站”的现象，木双镇积极转变农村环境整治的工作理念，推行“民事党群议”工作机制。各村村规民约怎样拟定、保洁费收取及如何使用、垃圾采用何种处理模式、庭院和村庄如何硬化、亮化、绿化、卫生评比哪家最好等均交由各个村民互动商议最终确定。这一项工作的开展方式彻底改变了“干部扫地、群众观望”现象，从“要群众做”到“群众主动参与”的质的转变。自2015年3月开始，镇包村干部和村两委利用晚上时间，连续4个多月进村入户宣传相关政策，召开村民代表大会、村小组会议，与党员群众面对面共同商议，以互动的方式，重新修订完善了切实可行的村规民约，建立起长效机制。2015年7月，全镇以每户每人每月不少于1元的标准收取保洁费，共收取到16520元，保洁费收取率超九成。而在友谊村的友谊自然村，“民事党群议”的示范点，以党员先锋组织成立党小组，经济能人和热心人士组建乡村建设委理事会，收集村民建议，由理事会成员召集相关人员共同商议。从门前的路灯购置到组内的道路硬化，再到村内的整体规划、环境美化，都由村内民众共同商议确定。村民们不但自发集资6500元购买安装54盏太阳能路灯，硬化沟渠200多米，建成花园小公园1个，推平河滩，增加卫生间、烧烤台等公共服务设施。村内环境变得干净舒适，成了镇里乡村建设的典范。

引领发展显优势。结合农村发展实际，大力引导党组织转变服务理念，促使“民事党群议”工作机制与发展农村产业相结合，有力地促进党员带头发展产业，村民实现增收致富。木双镇在天平村试点推广砂糖橘上山种植工作中，采取村“两委”提议、党员与村民共同商议的方式，自主筹资成立了村级种植合作社，并形成了“党支部+示范点+合作社+种植户”的发展模式，科学合理推广种植，2014年全村砂糖橘专项人均增收9700多元。天平村“民事党群议”推广砂糖桔种植的成功经验带动了全镇砂糖桔产业发展，有力地促进群众增收致富。目前，全镇砂糖橘种植面积超8000亩，成为规模最大的农业产业发展特色镇之一。

确定议事内容是创新构建“民事党群议”工作做法的关键，为此，苍梧县制定“民事党群议”清单，将危改、低保、救灾救济、“一事一议”等民生工作，以及产业发展、乡村建设、棚户区改造等各项工作列入进去。党群议事会制度逐渐成为密切党群干群关系的“和谐桥”、规范村干部行为的“监督台”和基层党员群众参政议政的“小平台”。 （李柏君 李懿）

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