凝聚别样关爱 铸就“温情堡垒”

本报记者 贝为超  本报通讯员 庞 梅

兔年岁末，阳光和熙。100多名患者聚集在蒙山县第二人民医院大院里，看书读报，打球嬉戏，宛若温暖的大家庭。

医生像呵护孩子般护理患者，保安警觉注视每个角落——原来，这里是精神病医院，患者全是精神病人。

肇事肇祸精神病人威胁社会安全，是社会管理一大难题。近年来，蒙山县以公安机关为先导，以政府为主导，以特别关爱为主线，采取统一收治精神病患者、集中救助患者及其家庭、垂直监管出院患者等新模式，把精神病医院、患者家庭、周边社会铸造成“温情堡垒”，还百姓幸福安宁。

凝聚别样关爱，铸就“温情堡垒”。蒙山县创造了社会稳定的奇迹——2007年4月至今，全县肇事肇祸精神病人案件零发生！蒙山创新模式成为公安机关创新社会管理的标杆，得到中央及自治区充分肯定。自治区副主席、公安厅厅长梁胜利指示：“好好总结，全面推广。”

统一收治：肇事肇祸精神病人入院治疗“一个都不能少”

“快来救人啊！”去年夏，蒙山镇精神病患者冯某的家属紧急报警求救。冯某手持菜刀乱砍，直接危及家人和群众安全。

精神病人管控应急管理预案迅速启动，民警火速出警。身披防刺服装、手握盾牌的民警，迎着菜刀冲上去！

民警夺下菜刀，和家属齐心协力将冯某送到精神病医院。  （下转第四版） 

（上接第一版）县公安局副局长孙有昌说，去年以来该局已把41名有暴力倾向的精神病人依法强制送到医院救治。

因热衷看救火场面，就纵火烧山；因幻觉妄想，就杀人制造人间悲剧……精神病人肇事肇祸，骇人听闻。2007年2月，文圩镇精神病人关某残忍杀害了村委会主任。蒙山警方深刻反思：“保一方平安的公安机关，该如何作为？”

摸石头过河。在自治区公安厅直接指导下，蒙山警方专题调查近年来全县精神病人违法犯罪情况。随后，提出对精神病人统一强制收治、由政府部门救助等新观点。

抛砖引玉。蒙山建立政府主导机制，把精神病人纳入政府管理范畴。成立由县委书记、县长为组长，宣传部、综治办、公安局、民政局、财政局、卫生局、城管、医院及各乡镇政府等部门为成员的领导小组。出台政策，要求坚持自愿和强制并举及时收治精神病人——积极动员精神病人家属，主动自愿送精神病人入院治疗；对有明显暴力倾向的精神病人，依法强制入院治疗。

构筑“温情堡垒”，从统一收治开始。2007年5月，该县召开预防和处置精神病人暴力犯罪活动动员会。警方进行拉网式调查摸底后，当年排查并免费收治300多名精神病患者。今年，该县收治有暴力倾向的蒙山籍精神病人99人。

滚动排查，全面登记在册。形成由派出所牵头，民政干部、村干和村民小组长共同参与，每月对各村组精神病人进行摸排的排查登记机制，确保政府部门及时掌握动态，为开展精神病人救治及管控打下良好基础。

“统一收治精神病人为我们消除了安全隐患，举双手赞成！”蒙山群众无不叫好。精神病人何某几年前精神病发作闹事，家人只好将他锁进铁笼。如今，何某摆脱“铁笼岁月”，在医院舒适地享受党和政府的温暖。

统一收治，一箭双雕。精神病人得到良好救治，医院便成了病人的“温情堡垒”；精神病人都进了医院，解除了其对群众的威胁，周边社会便成更大的“温情堡垒”。蒙山县副县长、公安局局长徐宏彪说：“统一收治一个都不能少，极大压缩了精神病人作案空间。”

集中救助：整合社会资源由此及彼救助患者惠及其家庭

去年12月4日，记者来到蒙山县第二人民医院采访，碰到蒙山镇安富村黄阿姨来看望女儿陆某。黄阿姨喜上眉梢：“党和政府很关心，我们舒心多了！”

陆某17岁时就患上精神病，结婚后被夫家退回。黄阿姨带着女儿四处求医未果，花光了所有积蓄。

蒙山县整合社会资源，救助肇事肇祸精神病人。黄阿姨说：“政府帮出医疗费伙食费，帮我们卸下沉重的负担啊！”

集中救助构筑“温情堡垒”，形成合力和长效机制。公安机关负责建立全县精神病人特别是带有暴力倾向的精神病人详情信息库，并把预防管控责任和措施落实到部门及责任人；精神专科医院随时收治精神病人，能减免的费用减免；县财政负责筹措医治经费；民政部门对精神病患者给予适当救助；新农合给予最大限度的救治费用报销支持。

特殊关爱，根植于精神病人的心宇。投入221万元改扩建精神病房，增加病床100张。2007年以来招聘和调进15名医务人员到县第二人民医院。按月薪1200元及缴交“三金”待遇为医院配备3名保安。对收治的精神病人，政府按人均3500元标准拨付医疗费。到目前，全县有119名带有暴力倾向的精神病人由财政出资集中治疗。

“政策好啊！”蒙山镇北楼村精神病患者陈某的母亲终于笑了。该县把她家列为低保户，一家4口每月获补助240元。西河镇文尔村精神病患者覃某也笑了——去年他获危房改造补贴1.5万元，盖起新楼。就这样，该县由此及彼把社会救助的触角伸到精神病患者家庭。

力量集中，救助到位。民政部门对精神病人，在落实居民基本医疗保险或新农合保险保障后，家庭仍困难的，给予医疗救助；对于因病致贫且符合低保条件的，纳入城乡低保；对特困精神病人家庭，给予临时救济。2007年至今，县民政支付精神病人医疗救助费18.6万多元，新农合办共补偿有暴力倾向精神病人治疗费257万多元。

政府主导，部门联动，社会救助，家庭监管，医院救治。集中救助解决了精神病人治疗费用，减轻了病人及家属的负担。县公安局副局长孙有昌说：“这为创新管理肇事肇祸精神病人提供了强大保障。”

垂直监管：民警乡干村干患者家属联防掌握管控主动权

今年初，蒙山镇北楼村精神病患者冯某偷偷溜出医院。蒙山县启动应急防控预案，围堵并把冯某“请”回医院。

“最终目的是恢复病人身体健康和社会功能，让患者回归社会。”蒙山县第二人民医院院长何兴德说。经医院检查，冯某达到出院标准。公安机关将冯某送回家，并由镇政府和家属签订管控责任书。

管理在延伸！镇政府和派出所驻村民警黄登振负责“盯”村干黄树新，黄树新负责“盯”冯某家长，家长“盯”冯某——这就是蒙山县对出院精神病患者的垂直监管模式。

垂直监管，构筑“温情堡垒”。2007年至今，精神病患者情绪稳定，且有30名有暴力倾向的精神病人治愈或好转出院。该县建立监管责任机制，形成“民警-村干-患者家属-患者”垂直监管的联管模式，掌握管控主动权。县公安局指挥中心教导员莫成华说：“有精神病复发的苗头，就立即收治。”

垂直监管模式，首先强化家庭监管职责。西河镇文尔村精神病患者覃某说：“家里和村干对我的酒杯盯得紧。”他平时和正常人没两样，但一喝酒，病情就复发。他家里人说：“我们和镇政府签订管控责任书，乡镇落实人员定期不定期督促我们加强对病人的管控。”

垂直监管，重在充分发挥村民小组长作用。2007年，该县规范化管理小组长，实现责权利统一，明确小组长参与精神病人管控工作，及时向派出所和政府报送精神病人情况。2009年以来，全县小组长共报送精神病人信息160多条，牢牢掌握管控工作主动权。

垂直监管，坚定落实回访制度。对经治疗和鉴定已治愈、好转出院的精神病人，通报县公安局和有关乡镇，由乡镇管控小组落实包村回访责任。派出所民警、镇干部、村干、医护人员每月回访两次，进行康复指导。

蒙山县用处处透着特殊关爱的政府主导、排查登记、部门联动、救治保障、监管责任等机制为基石，铸就病人得到治疗、家属感到满意、群众感到安全、社会保持稳定的“温情堡垒”，结束了精神病人自然松散的无政府管理状态。2011年第三季度，该县在全区社会公众安全感和对政法机关满意度排名第十一位。

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蒙山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蒙山县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。