互助一把力 携手致富去 ——我区在贫困村试点建立扶贫互助协会观察

本报记者 韦继川

2007年以来，我区根据国务院扶贫办、财政部的部署，积极推进贫困村互助资金试点。试点村在全县公示后成立扶贫互助协会，农民自愿申请入会。协会资金除了会员缴纳少量会费外，绝大部分来自财政扶贫资金。在协会理事会和监事会管理下，会员通过借款发展生产,实现增收。

据自治区扶贫办介绍，2012年，全区已在9个市、37个县、210个贫困村开展互助资金试点，资金总规模3412万元，累计入会农户近1.5万户。抽样调查显示，贫困村互助资金有效缓解贫困农户生产资金短缺，实现助农增收。

1 钱不多 帮大忙

“钱不多，却能帮大忙！”凤山县扶贫办负责人向记者介绍说，位于该县南部的弄者村共有104个贫困户加入互助协会，共交纳会费2.04万元，户均不到200元，协会成立时财政注入扶贫资金15万元，加上2011年获得的奖励资金15万元，使互助资金总量达到32.08万元。

目前，全村共有98户累计借款45.2万元，利用互助资金饲养家禽3357羽、家畜173头（匹）；新发展桑园416亩，使全村桑园面积达到3253亩；种植和护理核桃5627亩，户均拥有核桃10.1亩。2010年以来，农户通过借款发展种养、加工、运输、经营等项目，户均增收1200元以上。

【点评】长期以来，资金短缺、贷款难是制约农村经济发展重要因素，贫困地区尤为突出。扶贫互助资金借款门槛较低、手续简便、资金周转期短，借款额度不大，风险性相对较小，能有效弥补金融缺失，缓解群众发展生产资金短缺难题。

2 促增收 调结构

“互助资金不仅促进了群众增收，也促进了产业结构调整。”蒙山县文圩镇秀才村干部说。

据介绍，这个村扶贫互助协会以培植壮大春季姜芽、夏季西瓜为目标，激励种植大户，支持一般农户，倾斜贫困户。全村过半农户享受到互助资金的帮扶并受益，每亩水田比种植传统水稻多增收800多元。2012年春季姜芽市场价8－10元/公斤，仅此一项促进全村人均年增收600多元。

【点评】互助资金将原来政府无偿投入的扶贫资金变为有偿使用资金，农民转变了等、靠、要的思想，创造了自主创业、自我发展的机会和空间，形成想办法、找出路、挖潜力、谋发展的氛围和行动。民主管理又让会员真正当家作主，变被动参加为主动参与，激发了农村活力。

3 倡联保 重诚信

“农民通过互助金增加收入了，诚信意识也增强了。有的农户经常‘催\’着我屁股要还钱呢。”记者在宜州市刘三姐乡谷洞村采访时，村主任黄康荣开心地“发牢骚”。

黄康荣介绍，借款到期前一个月，自己的手机就成了热线电话——可以办理还款了没？以往两年，互助协会理事们会按片负责，提前15天向借款会员发出到期还款预通知。眼看2012年8月中旬已过，借款的会员还没接到互助协会的还款通知，心里像挂了一对油瓶，七上八下，生怕理事们发通知时遗漏了自己，还款迟了失去信誉不再有借款机会。   北牙瑶族乡保卫村互助协会有一个会员，借款3000元，2011年8月30日到期，因为该户外出不在家，不能按时还款，影响到联保小组其他户的信用和再借款，同组的一借款户主动联系他帮他还了借款，保住了该组的信用。

去年一次抽样调查显示，全区绝大部分试点村还款率100%。

【点评】贫困村扶贫互助协会将会员利益紧密联系在一起，同时会员之间义务权利又是平等的，这种制度设计，唤醒了农户的主体意识，激发了他们主动参与公共事务管理的热情。协会会员都是乡里乡亲，非常珍惜彼此间信誉，农户与农户之间相互担保，进一步强化了诚信意识。

4 滚雪球 小变大

凌云县那甲乡多匠村黄上林原来在广东务工多年，回家那年，正好村里成立扶贫互助协会。最初，他抱着试一试的心态，加入村扶贫互助协会，并申请借款 3000元，还向其他亲朋好友借款1万元，购买了三头母猪，搭建猪圈发展生猪养殖。2010年养猪50余头，获利5000多元，以后一发而不可收，每年都增加投资5000—10000元，建新圈多购猪，“滚雪球”式向前发展。2011年他还投资1000多元买一台粉碎机，自己加工饲料，降低成本。如今，他存栏母猪20头，累计出栏生猪340多头，纯收入8万多元。2012年，他又通过信用社贷款，加上自己饲养生猪收入所得，购买一辆班车从事客运，日子越过越红火，家庭年纯收入5万元以上。

【点评】互助资金内部实行民主管理，外部强化监督指导，运作过程过程公开，群众享有充分的知情权和监督权，激发了农户的参与意识、民主意识、监督意识。在许多试点村，通过扶贫互助协会的组建和运行，村两委的威信和决策、管理能力得到明显提高，基层民主建设得到加强，党组织的凝聚力、战斗力有效提高。

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