乱扔垃圾列入失信行为 并不跑偏

■吴家宁

据10月15日《西江都市报》报道：日前，梧州市人民政府印发《梧州市建立完善城市管理领域违法失信行为联合惩戒工作机制实施方案》。城市管理领域违法失信行为按照严重程度分为两个等级，分别是一般违法失信行为和严重违法失信行为。例如，随地便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画，未经批准张挂、张贴宣传品等多个行为，被列为一般失信行为。

乱扔果皮也纳入违法失信行为？或许有人看了会冒出一连串疑惑，信用指的是履约行为，随地便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物之类的行为只不过是属于道德层面，跟信用并没有多大关系，这样做法是不是跑偏了呢？笔者认为，政府部门之所以出台此方案，是在整治市容市貌的同时，加强对个人文明行为方面的信用管理，有助于全社会诚信体系的建立，所以是非常有必要的。

在日常生活中，我们经常会看到有人随手乱扔果皮、纸屑和烟头等杂物，就算不远处有垃圾桶，也不愿多走几步，随手一扔，觉得反正有环卫工人来打扫。但是乱扔垃圾后果可小也可大，这种行为虽然是个人行为，但它一旦放到公开场合，很容易成为不好的示范，从而降低整个城市的文明素质。

此前，我们对于乱扔垃圾者通常是“教育为主，惩戒为辅”，最严重的惩罚手段也仅是以罚款了之，罚款数额往往不是切肤之痛。罚款主体的混乱，数额的不确定性，都降低了惩罚手段的震慑力，还容易让人产生逆反心理。这种无关痛痒的处理方式，降低了乱扔垃圾行为的成本，很难起到治理的效果。如今，把乱扔垃圾纳入城市管理领域信用体系的举措，城市管理相关部门对认定的失信行为，将通过“信用中国（广西梧州）”网站向社会公布，与个人实际利益关联更大，震慑作用远比罚款强很多，从而更有效改变人们随手扔垃圾的坏习惯。

当然，乱扔垃圾的行为往往是瞬间发生，面临着难以确认实施人，难以取证的难题。因此，在实际管理过程中，一方面要实施正面激励，树立模范典型，对做得好的市民给予荣誉性的精神奖励，起到引导作用。另一方面，除了城管队员执法记录仪摄录的、监控探头拍下的影像作为取证依据外，市民和志愿者拍下的照片、视频经审查，也可作为证据使用。通过这些方式和方法，不断建立健全梧州市城市管理领域信用体系，惩戒城市管理领域违法失信行为，推进文明城市建设。

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