以制度托起儿童的明天

吴家宁

日前，梧州市13个部门联合出台的《梧州市关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施细则》（以下简称《实施细则》）已经出台。《实施细则》细化申请认定等具体流程，明确了部门职责，将更有效保障事实无人抚养儿童权益。

所谓事实无人抚养儿童，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。相比正常家庭的儿童，他们主要靠亲属和家族来照顾，不仅经济上相对比较困难，还普遍缺乏精神层面的关爱，往往在学习、生活中被同龄人所排斥、疏远，容易产生自卑、不自信、偏激、易怒等负面情绪，很难融入周围环境。

儿童是特殊群体，更是祖国的未来，需要给予特殊保护。尤其是事实无人抚养儿童更是特殊群体中的特殊群体，他们就像是断了翅膀的小天使，更需要我们用爱去温暖他们，让他们能沐浴阳光雨露健康成长，这也是社会文明程度的体现。以前，对于事实无人抚养儿童缺乏明晰的认定，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶，但是没有形成政策合力，导致保障标准相对比较低以及监护没有完全履行。特别是公益事业发展，事实无人抚养儿童群体越来越得到了重视，越来越多的人参与到关爱事实无人抚养儿童队伍中来了，但这种关爱因为缺乏“事实”概定，缺乏系统性长效机制，所以导致他们经常出现生活无人照料、失学等多种困难，而且因为缺乏精神慰藉导致内心世界极为脆弱，性格自卑、孤僻。这一特殊群体倘若得不到应有的关怀和引导，就会成为“精神弃儿”，不但他们的命运令人忧虑，还会是一个影响社会稳定、和谐的重要因素。

2019年，民政部联合12部门出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，将事实无人抚养儿童这个群体带入公众视线。如今，梧州市13个部门又联合出台了《梧州市关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施细则》，建立事实无人抚养儿童保障制度，在基本生活、医疗、教育等方面给予保障，同时对他们提供身体、心理、精神等方面的照料和人文关怀等服务，不仅能缓解他们的经济之困，也可以抚慰他们的心灵之殇，真真正正从制度建设方面对“事实孤儿”安家，彰显了党和政府的关爱和担当，笔者不禁为之拍手叫好。

当然，再好的制度和政策，如果没有实实在在的落实和后期监督也等于零，事实无人抚养儿童保障制度建设，涉及面广，工作体系复杂，需要公安、残联、卫生健康等部门加强合作，做好资格认证、生活补贴发放、监督管理等细节工作，尤其是在落实好制度性福利保障之外，更应该探索和加强对于事实无人抚养儿童的心理健康保障机制，重点研究如何因地制宜从精神层面为他们提供关怀与帮助。同时，也需要引导社会力量一起来关心这一特殊群体，让他们提供多样化、定制化服务，为每一名事实无人抚养儿童带来更加美好的明天。

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