担子岛：静候第一任“岛主”, 申请者需先提交申请书，合格后再参与招拍挂

YMG记者牟涛摄影报道通讯员鲍鹏

4月12日，国家海洋局公布首批“可开发利用无居民海岛名录”，涉及我国沿海8省区共176个无居民海岛，其中包括山东省3市的5个海岛，任何单位和个人均可有偿申请开发使用权。烟台市辖区内的担子岛位列其中，初步功能定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。

担子岛静候第一任“岛主”

武侠小说内经常出现的“岛主”如今将变成现实，随着12日，国家海洋局公布我国第一批可开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东等8省176个无居民海岛，任何单位和个人都可以有偿申请实现“岛主梦”，而烟台市唯一进入此名录的担子岛也将静候着第一任“岛主”。

担子岛位处芝罘区东北部海域，距大陆岸线最近点2.3海里，是一座无居民岛。担子岛呈东北走向，长900米，宽90米，海岛面积为0.081平方公里，岸线总长2.22公里，最高点海拔28.3米。担子岛属于基岩岛，两岸基岩裸露，中部有沙堤相连，南侧海滨向东南延伸，礁石较多。担子岛海洋生物资源丰富，周围海域有底栖生物100多种，岛周围大面积海珍品养殖区盛产刺参、鲍鱼、紫石房蛤、石花菜等。据了解，此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录，是在国家海洋局统一组织下，由沿海各省份海洋部门具体负责初选后，报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录质量，更好地保护和合理利用我国无居民海岛资源，国家海洋局对海岛的选择标准和报批程序等作了明确规定。沿海各有关省区在名录确定过程中，经过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。

“在山东省这5个被列为首批无居民海岛中，担子岛的面积是最小的。”市海洋与渔业局海域和海岛管理科张益额副调研员介绍说，山东省首批这5个“国字号”无居民海岛中，最大的是位于乳山市银滩旅游度假区中部正南海域的宫家岛，面积为0.7平方公里，比担子岛面积大出将近9倍。

从申请到审批，当“岛主”要一步步来

怎样才可以当上“岛主”呢？张益额介绍说，为了使我国无居民海岛得到科学合理地开发利用，国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度。

首先，单位和个人都可以有偿申请当“岛主”，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。其次，海岛如何利用“岛主”并非完全说了算。单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，如果申请者计划的用途和确定的规划符合当地规划，会通知申请人编制具体的保护方案。保护方案编写完成后还要进行专家论证，并编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。再次，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年。另外，在申请费用方面，如果有多个单位和个人提出申请，在这个情况下，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂，但要根据其生态破坏情况计算补偿价格，目的是为了让开发者尽量不破坏海岛。

“不管谁申请，都要到海洋主管部门提交申请书，但是具体到哪一级别的海洋部门申请，目前国家还没有出台细则，因此想当‘岛主\’还要再等等。”张益额强调说。

无居民海岛开发烟台刚起步

烟台市地处山东半岛中部，濒临渤海、黄海，海岸线长909.12公里，对应海域面积约2.6万平方公里，所辖72个海岛总面积达68.5664平方公里，其中57个无居民海岛总面积5.034平方公里，分布主要集中在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。

“烟台的无居民海岛开发利用还刚刚起步。”采访中张益额介绍说，烟台并没有开发无人海岛的先例，虽然南方已有一些无人海岛开发的个例，但是由于南北岛屿存在着差异，所以也少有经验可以借鉴。

担子岛进入“国家队”后将如何开发利用呢？对此，张益额表示，无居民岛屿的开发必须要以保护为前提。张益额说，烟台市目前有多个海洋种质资源保护区和海洋特别保护区，许多无居民海岛也在保护区内，所以对无居民海岛的开发要因地制宜，保护起来的不得开发，可以开发的一定要科学规划。

虽然最终谁能成为担子岛的“岛主”仍然是一个问号，但是对于担子岛将来的开发利用，大家仍然充满着希望。有了首批“国家队”名录，就会有第二批、第三批，也许在不久的将来，烟台市会有第二个、第三个无居民海岛进入“国家队”。“担子岛的成功开发利用也会给将来其他无居民海岛的科学开发提供重要的经验。”张益额说。

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