决胜10万棚改兑现幸福承诺 全市棚改开展三年攻坚会战，全力突破资金统筹、征迁安置等工作

4日召开的2018年全市城市规划建设管理工作会议，发出了实施城市提升工程的动员令，吹响了实施城市提升工程的冲锋号，确定明年着力实施棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造等“九项民生工程”。今起，本报推出特别报道，聚焦九项重点民生工作，对会议精神进行深入、系统、全方位解读，深入解析目前现状、如何解决存在问题，凝聚城市建设共识，激发干事创业热情。眼下，天气渐冷，但全市棚改工作却一派热火朝天景象：

芝罘区，正推进黄务集中安置区各项手续办理；莱阳市，准备先期开建一批2018年棚改项目；招远市，正开展入户调查，确保本月摸清明年棚户区居民住户相关信息……提前介入、提前部署、提前启动，已成为当下全市棚改工作的主基调。

今年上半年，根据市委、市政府部署，各县市区对现有棚户区开展了新一轮摸底调查，最终确定了全市15.94万户的总任务。按照全市棚改三年攻坚目标，烟台市到2019年将完成棚改任务，比国家和省里要求提前一年。4日召开的2018年全市城市规划建设管理工作会议，确定明年力争实施10万户棚户区改造任务。

起步就是冲刺，开局就是决战。连日来，记者调查发现，全市棚改三年攻坚会战正在深入推进，各县市区已陆续启动2018年棚改项目的资金筹集、房屋征收等前期准备工作，强化“经营城市”的理念，建设百年工程、精品工程，让广大市民获得更多城市提升的成果。棚改计划怎么推进？任务前置，提前启动盼望已久的旧村改造，今年终于启动了。这几日，莱山区房家村民宇礼泉，一有农闲就来到老村拆迁现场看看，畅想即将启动建设的滨海大社区（二期）项目。

村民宇礼泉的期盼，也正是政府关切的民生热点。滨海大社区（二期）项目，包括房家、邹家、杨家台三个城中村，这三个村庄本是省级2018年棚改项目，今年提前推进实施。

推进棚改工作，莱山区自我加压，确定了“三年改造计划，两年全部完成”的工作目标。按照提前运作、提前启动的原则，将列入省级2018年—-2019年棚改计划村居的改造年度全部前置，全部村居拆迁工作将于今年年底全部启动，2018年6月份全部完成。

莱山区棚改工作“任务前置”的做法，在全市不是个例，多个县市区也积极行动起来，按照“政府主导、集中安置、连片成方、综合开发”的原则，提前介入2018年棚改工作。

海阳市，在做好2017年棚改征迁收尾工作的基础上，根据省住建厅2018年棚户区改造计划，正研究制定《2018年棚户区改造入户测量办法》和《2018年棚户区改造补偿安置方案》。

芝罘区，正推进黄务集中安置区规划建设，完成环评、可研、水保、节能等批复手续办理和土地、规划手续。根据项目运作模式确定施工、监理单位，完成建设手续办理，计划明年3月底前开工建设。

牟平区，继续着手申报棚改项目贷款，根据棚改工作推进情况和2018年棚改任务，积极对接国有四大银行，提前着手2018年棚改项目贷款资料的提报和审批工作，争取早日获得2018年棚改项目贷款授信额度的批复，为棚改工作提供资金保障。

莱阳市，针对2018年批复的棚改项目，准备先期开工建设一批项目。其中，东古城等两个项目计划年底前完成招投标手续，并启动房屋征迁工作；留衣庄等12个项目，已确定好运作方式，对确定通过政府主导模式运作的项目，于11月中旬完成基础资料调查，在11月底确定好安置区位置，12月完成政府购买服务流程，年底前完成安置区规划方案设计、可研报告编制等相关工作。

招远市，由市征收办协助各街道工作组人员入户调查，确保今年12月份摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、社会关系、就业情况、经济收入、改造安置意愿等信息，一户一档，汇编成册。同时，根据群众要求、意愿，合理制定项目拆迁安置方案。

棚户区改造三年攻坚大会战，正在各地全面展开。棚改资金从何而来？探索多元资金来源10万户，这是2018年全市棚改任务量，超过了烟台市2012年至2016年五年棚改数的总和。

这意味着，烟台市明年一年要完成过去五年的棚改总量，资金筹措、征收安置、土地指标等各项配套工作的任务量都要翻倍，可谓时间紧、任务重、压力大。

资金筹措是棚户区改造工作的牛鼻子。以福山区棚改为例，按照“三年棚改任务提前两年完成”的棚改总目标，需要资金大约80亿元，对棚户区搬迁安置工作带来挑战。

棚改资金从哪里来？“下决心要干，各地在积极筹措。”市住建局城市化暨“三改一通”推进办公室工作人员告诉记者。当前，各县市区在棚户区改造资金筹措上，正在探索财政投入、政策或商业性贷款、引入社会资本等多元资金来源的模式，“经营城市”的理念正在深入践行。

芝罘区成立芝罘区财金投资有限公司，将23个新启动项目全部纳入政府主导范畴，合并包装成11个棚改项目并完成可研报告编制，并邀请了18家驻区银行机构召开棚户区改造银行座谈会，现已与20多家银行达成合作意向。目前，棚改融资授信额度24.6亿元已经到位，年底将力争完成50亿元授信额度到位目标。

牟平区宁海金埠家园安置社区，是全市首个利用PPP模式建设的安置小区。项目8月底项目开标，由中国建筑五局投资建设发展有限公司中标。近日，由政府和五局共同出资成立的SPV 项目公司完成注册，10月26日该项目正式签约。12月8日，项目开工建设。海阳市争取政策性贷款起步早。今年，该市棚改融资采取省级“统贷统还”模式，省财金公司作为借款人在省国开行贷款，烟台市财金公司作为市级平台公司与省财金对接，烟台市住建局作为政府棚改购买服务主体发起政府购买服务程序，海阳市昊海置业有限公司作为承接棚改项目主体具体实施。经积极沟通协调，10月20日，海阳项目通过贷委会审核，11月5日首笔放贷10亿元，剩余资金根据贷款承诺适时发放。

莱山区出台土地整理投资人保障机制，根据资金使用期限给予投资人15%的一次性投资补贴，并将投资补贴计入项目成本，由街区征集土地整理资金，进行土地整理，带动棚改项目快速突破。“社会资金要用活，政策性信贷资金和专项补助资金各地也在争取。”工作人员介绍。比如，某棚改项目列入省级计划了，能获得投资额80%的政策性贷款，可实现“20%投资，撬动80%投资”的效果。从全省情况看，凡是使用政策性贷款比较好的地区，棚改工作推进就快。

决胜10万棚改任务，征收要快速推进，百姓安置要同步做好配套，让搬迁群众在新家新居新环境中享受更加美好的生活。围绕以上工作，各地也在积极探索中———

福山区创新性地实行分区片搬迁新思路，结合项目实际将棚户区进行“切块”搬迁，并坚持“三公告三公示”制度，改造工作得到了群众的理解和支持。牟平区采取了以政府收购市场存量房源为主的安置模式，从房地产市场筛选安置房源用于居民安置，既满足了群众多样化安置需求，又有效解决了房地产库存。开发区解决农民“上楼难”问题，把失地农民纳入城市社会保障体系，由农民转为市民，按照规定享受养老、医疗保险和生活补助，初步形成了居住楼房化、服务公共化、保障社会化的新格局。棚改目标如何落实？强化政策保障“实施城市提升工程的动员令已发出、冲锋号已吹响，作为全市棚改工作的牵头部门，一定要做好全面调度、综合协调以及服务工作。”7日上午，市住建局1号楼207室，局城市化暨“三改一通”推进办公室正在召开调度会议。

棚改区改造，一端连着民生，一端连着城市化，是项综合性系统工作。市委、市政府高度重视棚户区改造工作，今年上半年成立了由市委书记、市长任组长的城市化建设工作领导小组，下设棚户区改造推进组负责组织开展棚户区改造三年攻坚大会战。11月下旬，市住建局从局系统抽调骨干力量，成立城市化暨“三改一通”推进办公室，抓好棚户区改造等城市提升工程有关工作的落实。

当前，烟台市住建部门正督导各县市区超前谋划2018年改造项目，扎实开展房屋和土地征收、补偿安置等前期工作，加快棚改项目立项、用地、规划、施工等审批手续办理，积极推广建筑产业现代化方式建造棚改安置住房，争取项目早开工、设施早配套、居民早入住。“强化‘经营城市\’理念，创新棚改融资体制机制，将是下步工作重点之一。”市住建局城市化暨“三改一通”推进办公室有关负责人表示。烟台市将充分发挥开发性金融支持作用，尽量将符合条件的项目纳入各金融机构棚户区专项贷款融资计划。同时，指导各县市区推动政府购买服务，由县市区政府公开择优选择棚改实施主体，通过政府购买的方式由实施主体提供棚改征地拆迁以及安置房筹集、公益性基础设施建设等服务。

棚改政策保障工作，也在全面推进。目前，市、县两级有关部门正建立棚改绿色审批通道，对棚改项目特事特办、实行容缺受理、后置补齐等制度，并压缩办理时限，确保项目各项手续及时办理齐备。国土部门负责将棚改项目用地优先列入土地供应计划，并积极向上争取建设用地指标，确保安置房建设用地应保尽保。YMG记者侯召溪通讯员葛振鹏高健摄影报道

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