烟台第三次捧得“长安杯”, 成为全国社会管理综合治理仅有的两座“六连冠”城市之一

社会管理综合治理，烟台成为全国仅有的两座“六连冠”城市之一。

YMG记者李珑程凤

过去的一年，烟台继续行走在改革开放的路上，重点领域改革成效明显，国有资本经营力推商业模式创新，去年前11个月，国有资本保值增值率达到109%，事关百姓生活的户籍管理、医药卫生、工商管理、行政审批等各个方面，劲吹改革风，经济社会发展活力进一步增强。

过去的一年，“三城联创”给烟台市民弹奏了这样一首和谐交响曲，和谐烟台连续第六次荣获全国社会管理综合治理优秀城市，再次捧得“长安杯”。一个个精彩的举措、一次次绚丽的荣誉，给了群众切切实实的满意和幸福。

六连冠，烟台的那些和谐音符

在2013年5月底公布的全国社会管理综合治理优秀城市名单中，烟台再次登上荣誉榜，成为全国仅有的两座“六连冠”城市之一，第三次将“长安杯”留在烟台。

从2009年的“五连冠”，转眼间，又是4年。烟台人为了一座城市的安宁和谐，交出了一份崭新的答卷。

基层，是化解社会矛盾纠纷的主战场，也是社会管理的重点、难点。基础不牢，地动山摇。如何破解基层社会管理难题？烟台市在大力推进县市区社会服务管理中心、镇街综治维稳中心、社区服务管理中心、村居“六位一体”综治工作站规范化建设基础上，探索推行社区网格化管理。

去年12月3日上午8：00，在开发区海信社区居委会办公大厅，工作人员路平正在为居民办理计生证明。今年27岁的路平是该社区A2网格长，主要工作是每天至少抽出2个小时的时间对管辖区域内的400余户居民进行走访，并将当天对网格内巡查的最新情况反馈到网格管理中心办公室。同时，路平本身也是社区工作人员，她和其他6名网格长分别负责社区计生、党建、治安等工作。

调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。烟台市在医患、劳资、物业、交通事故、保险、房屋征迁等六大领域探索建立专业性调解组织，大力推动调处手段向专业化、高效化提升。越来越多的工作领域，有了专业的“和事佬”。

去年的一天上午，市区毓璜顶西路17-3号三号楼四楼一间会议室，一场关于医疗纠纷的调解正在进行。这里是烟台市医疗纠纷人民调解委员会，当天上午，这家“第三方”调解机构正式挂牌。

当天调解的纠纷是，一名脑瘤患者因医院对病情的误判延误治疗去世。院方承认误判病情，但只愿意给予1万元左右的补偿，而死者家属提出的补偿额为10万元。委员会主任杨安平告诉记者：“这就需要医调委从中做工作，将双方意愿拉到都能接受的方案上来。”

【亲历者·画外音】

市委政法委副书记、综治办主任时光告诉记者，“我们着力推进新型专业化调处机制建设，使矛盾调处向群众关注的热点难点问题拓展，调处的重点向小矛盾小纠纷延伸，手段向专业化、高效化提升。”

目前，全市所有县市区建起劳资纠纷和交通事故纠纷调处中心，市级和8个县市区建起医患纠纷调处中心，6个县市区建起物业纠纷调处中心和保险纠纷调处中心，4个县市区建起房屋征迁纠纷调处中心。

“三城联创”，烟台式社会管理创新

没有创新就没有发展，没有创新就没有活力。2013年，烟台市开始实施平安城市、法治城市、和谐城市“三城联创”，全面建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台，着力构建“5554”总体框架。“三城联创，是加强和创新社会管理的新载体，是建设‘蓝色文明幸福之都\’的硬保障，是平安山东、法治山东建设在烟台市的地方化、特色化、具体化。”市委政法委副书记、市综治办主任时光表示，这既是政法综治维稳工作理念的新转变、标准的新提升、内涵的新拓展，也是形势发展的新要求、人民群众的新期待。平安烟台———打造发案更少、秩序更好、群众更满意的烟台。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势。

法治烟台———打造全民学法、遵法守法、规范执法、遇事用法的烟台。深入开展法律“六进”活动，培育全社会的规则意识、权利意识、诚信意识和司法终局意识。和谐烟台———建设富庶祥和、政通人和、文明亲和、安定平和的烟台。和谐社会不是没有矛盾，关键是如何有效地预防、有序地化解矛盾，最终达到和谐的境界。健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾化解机制，真正做到无缝衔接、规范运行、高效联动。

【亲历者·画外音】

市委政法委书记程德智告诉记者，目前莱州市每年调处各类矛盾纠纷7000余起，调处率达100%，调处成功率达98%；在莱阳，建设“两圈一面多点”的视频监控工程，力争用两年时间，投入5000余万元；在开发区，网格化管理实现新突破，全区共划分426个网格，配备网格力量1278人，实现了社区网格化服务管理全覆盖……

商业模式创新拉动国有资本经营改革

去年1-11月，18户市管企业实现营业收入598.4亿元、利润总额60亿元、净利润48.6亿元、上缴税金45.6亿元，同比分别增长9.1%、22.4%、24.7%和6.2%。截至11月末，18户市管企业资产总额达到1200亿元、同比增长14.6%，国有资本保值增值率达到109%。

翻看2013年烟台市国有资本经营的成绩单，一串串闪入眼帘的数字分外抢眼。自主创新成效显著，去年1-11月，7户市管工业企业累计投入技术研发费12.7亿元，占主营业务收入比重达到2.6%，高新技术企业均达到5%以上。

从2013年开始，烟台市每年对市管企业自主创新工作进行专项调查，摸清企业基本情况。从对2012年摸底调查的情况看，市管企业中有19家权属企业被认定为高新技术企业，拥有13个中国驰名商标和中国名牌产品，科技活动人员3535人，企业专利拥有总量369个，发明专利拥有总量191个。

目前，市管企业拥有国家级企业技术中心5个，国家（工程）技术研究中心3个，国家重点实验室１个，国家工程实验室2个，博士后工作站5个，牵头和参与组建产业技术创新战略联盟13个。

【亲历者·画外音】

市国资委主任卫京告诉记者，除了自主创新，市国资委着力推进商业模式创新，抽调专人成立商业模式创新工作办公室，各市管企业建立相应的专门工作机构，在推进过程中重点抓好“面上引导、点上指导、系统推进”三个方面的工作。蓝天开发公司、交运集团分别设立200万元和100万元商业模式创新基金，鼓励员工全员参与，为扎实开展商业模式创新提供有力保障。

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