探索构建“3+5”区域化党建格局，各类党建要素共同参与联动融合———, 区域化党建趟出新路子

曲学国家住莱山区海天名人广场小区，作为一个新建小区，过去并未划到某个社区进行统一管理，以至于居民们办事不方便，小区的党员也没有社区党组织接收，无法开展组织生活。

眼下，小区不仅有了专职的工作人员，更有了专门的服务场所为居民提供服务，这一切都得益于黄海路街道进行了社区区划调整。街道新建了祥隆社区、华润社区、黄海明珠山庄社区等3个城市社区，还成立了21个小区工作站，新增社区工作者42人，城市社区工作者总数达到81人。以区划调整的手段，使分布在14个社区、71个居民小区、1095幢住宅、33401户居民和企事业单位的服务、管理工作有人管、有人问，实现了社区服务、党组织管理全覆盖。

祥隆社区是2015年新成立的城市社区。作为社区居委会负责人的王然华，用她自己的话来说，她是累并快乐着，虽然是新社区，工作任务十分繁重，但是各项工作开展起来却有条不紊。“从2016年开始，街道全面推行区域化基层服务型党组织建设，其中就有针对城市社区层面的实施意见。我们所有工作都有明确的方向和要求，按配档来就行了。”王然华说。“眼下，党建工作面临新的课题，最突出的就是如何领导社会这一重大而崭新的领域。需要正视不断涌现出的社会领域新组织，创新凝聚社会的新方式，创新整合社会的新载体，实现党组织融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标，区域化党建工作的概念应运而生。”莱山区黄海路街道负责人表示，面对新任务新要求，街道充分发挥辖区企事业单位众多，高校人才资源密集，居民参与活动意愿强的优势，狠抓全面覆盖、双促共享、品牌带动、立体保障、堡垒创建五大党建工程，初步形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、区域内基层党组织和党员共同参与的区域化党建工作格局。

如何推进双促共享，形成多方参与齐头并进的推进格局？黄海路街道发挥“双管双责”党员的作用，实行服务项目认领制，根据党员职业特长和群众需求，制定了9类特色服务项目，由党员主动认领。目前，来自市、区40多个部门和单位的1800多名“双管双责”党员，分别认领了教育培训、特殊群体结对、普法宣传、环境整治等服务项目，受到广泛欢迎。

近五年来，烟台城镇化率每年提高约1.1个百分点，目前达到62.1%，城镇人口435万人，经济总量省内排第2位，在全国大中城市中列第19位，城市成为拉动烟台经济社会发展的重要载体。

如何引领城市基层治理、提升城市建设水平？加强城市基层党建！烟台树立全域思维、强化一体统筹，坚持以街道（园区）党工委为核心，以社区党组织为基础，区域内各类党建要素共同参与联动融合，积极探索构建“3+5”区域化党建格局，有效提升城市基层党建工作水平。

探索推行三类模式———

以芝罘区、福山区、莱山区和牟平区为代表，重点推进“中心城区共驻共建”模式。以龙口、莱州等8个县市为代表，重点推进“城镇地区融合带建”模式。确定17个省级以上园区推进“经济园区集聚联建”模式。“中心城区共驻共建”模式主要是学习借鉴上海等地经验做法，深化街道体制改革，优化职能定位，推动街道、社区工作重心加快向公共服务、公共管理、公共安全转移。“城镇地区融合带建”模式主要是街道党工委领导带动辖区社区建设和社区党建发展，逐步提升社区党组织在区域党建中的基础性作用，积极向“中心城区共驻共建”模式的更高层次发展。“经济园区集聚联建”模式主要是将园区党建纳入城市基层党建的重要组成部分，与街道社区党建互补互促、共同提升。

健全完善组织、联动、制度、保障、责任5个体系———

以制度体系为例，烟台聚焦“人”这一核心因素，探索推行三项机制，整合利用驻辖区单位党组织、报到登记党员、志愿服务队伍等资源力量。从2011年开始，以机关事业单位在职党员为主体，以到社区等基层单位报到服务为重点，烟台市全面推行以党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的党员“双管双责”机制，组织5.1万名党员到社区报到登记，共编组成立2510个登记活动党支部。围绕实现联系服务群众常态化，明确党员为民履责刚性要求，推行为民服务事项认领制，报到登记党员共结对帮扶群众2.2万户，认领办结服务项目3.8万多个。YMG记者李仁

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