全市6700余村将变身2500个社区, 新型农村社区建设确保农民上楼不带“包袱”

至2011年末，烟台市为期三年的农村住房建设和危房改造工作已经全面结束。三年来全市累计实施整村改造项目488个，新建农房29万户、改造危房5万户。眼下，农村住房现状怎样？在旧村改造中农民的合法利益如何保障？今年乃至以后一个时期，农村住房又将发生怎样的变化？记者近日深入莱州、龙口、芝罘区、开发区等地进行了采访。

告别低矮潮湿平房，30余万户村民搬新房

过新年，搬新房。孙秀华，家住莱州市城港路街道东郎子埠村。一周前他们家刚刚搬进安置房小区，告别低矮潮湿的平房住上88平方米的新楼房。“就是不一样，干净，就是好。”她说，最主要的一个感受是，不用老是打扫卫生了，也没有人随地吐痰了。就连爱抽烟的老伴也不好意思了，抽烟都是到阳台或楼道里。小区里绿化很好，各种常用文体设施一应俱全。

东郎子埠村地处莱州市区北部城郊，孙秀华说，旧村没有改造之前，整个村子破破烂烂，环境卫生差。冬天如旱厕最遭罪。由于距离城区近，周边工厂也很多。村子里的年轻人到市里打工的打工，经商的经商，还有很多人跟着村里的建筑公司到各地揽活。“早该改造了，大家都挺支持的。”她笑着说。

对于龙口市南山新和社区韩月贤来说，今年是他们搬进新房后的第三个春节。她原是韩家洞村村民，2009年以前一家人以种植苹果为生，搬到新合社区后分到131平方米的大房子。南山新和社区是龙口市最大的新型农村社区，由北树口村、南树口村、东韩家村、西韩家村、韩家洞村、丹岭村等21个村庄合并而成。

记者昨天从市住房城乡建设局获悉，2009年烟台市开始推行农村住房建设与危房改造工作，三年来累计实施整村改造项目488个，新建农房29万户、改造危房5万户，完成投资480亿元。下步，烟台市将把农房建设纳入常态化管理，继续保持政策连续性和稳定性，确保在建项目建设到位、配套完善，防止出现“半拉子”工程。

宅基地换楼房换保障，农民上楼不带“包袱”

农民住上了楼房，不少人脱离了世代耕种的土地，经济来源从哪里来，社会保障谁来买单？

孙秀华说，旧村改造把他们家改“富”了，原有约285平方米的老宅子按照1：1的比例置换来三套楼房，除了现在住的那套，还有两套分别是90平方米和108平方米。“不要房子也可以，每平方米补助2700元，村里别的家庭少的10来万，多的50来万。”她说，他们的打算是先要房子，将来考虑再卖。

现在，他们家经营一个超市，作为平日的经济来源。她和老伴儿也入了养老保险，交100元村里补助60元，像儿子儿媳这样的年轻人交100元补助40元。“我和老伴儿明年就整60岁了，明年就开始领钱了，有村集体发的养老钱还有养老保险。”孙秀华说，当了一辈子农民没想到也能领养老金了。韩月贤一家搬到南山新和社区后，一家人都成了上班族，都是南山集团的员工。韩月贤说，现在集团给他们缴纳农村养老保险，生活有了保障。

在近年来的农村住房建设与危房改造工作中，烟台市城中（郊）村改造率先突破，各县市区坚持保护农民的利益不受损，保障农民有发展空间，摸索出了一套适合本地的典型模式———宅基地换楼房，宅基地换保障，宅基地换工作，最大限度让利于民。除了莱州、龙口等地的典型做法之外，烟台市开发区、芝罘区也有不少具体举措。

比如，开发区对于人均土地不足0.3亩的失地农民采取以土地换保障形式，给予办理“农转非”，纳入城镇养老保险体系，享受“两保一补”政策；让失地农民以多种形式参与开发建设中的土地整平、修建土路基和绿化施工等建设。从免缴天然气初装费，适当降低采暖费等多个方面入手，解决农民“上楼难”问题。芝罘区对土地比较富裕的旧村，推行烟台市开发区土地换保障模式；对无空地建安置房的居民区，采取与周边居民捆绑解决，并在农村社保方面试点突破，利用土地补偿费为适龄人员参加了城保。

6700余村庄5年缩半年内整村改造150个

目前，全市有6700多个自然村，受城市辐射分为城中村、城郊村、小城镇村、偏远农村等类型。近些年，随着烟台市工业化的快速推进，城中（郊）、园区村大量村民工作在城市，根基在农村；年轻在城市、年老回农村。农民身份如何转为市民，享有工业化发展的成果，是迫切需要解决的问题。另外，传统村庄居住较分散，基础设施配套、学校、卫生所、邮政所等需求“小而散”，资源浪费。以农村住房建设为纽带，顺利而为推进城镇化，已成为一项民心工程。据悉，烟台市将争取用5年左右时间将全市6700多个村庄合并建设成为2500左右个新型农村社区。

昨天召开的全市经济工作会议指出，今年烟台市将继续加大农村住房建设和危房改造力度，年内实施整村改造项目150个以上，完成新建农房5万户、改造危房2万户。农村住房建设不搞“一刀切”，将探索推行5种不同的建设改造模式。

对中心城市部分城中（郊）村，由政府统一进行土地征收、安置房建设和拆迁安置，土地整理完毕后直接纳入土地储备，统一对外公开出让，收益用于弥补改造支出，探索出“政府主导、统征储备”模式；对全市大部分规划保留村庄，推行企业主导、项目开发模式。按照项目捆绑、公开出让的方式，通过引进有实力的开发商，实施迁村并点、整体改造。

部分区位优势较好、经济实力较强的村庄，选择“村集体主导、自我改造”模式。比如，龙口南山、蓬莱磕刘、芝罘区官庄等20余个村，分别依托南山集团、中粮集团等企业发展，集中规划建设村民住宅区，共有70多个村、1万余户村民受益；部分重点镇和中心村，探索开展住宅连片建设，一方面吸纳人口、膨胀规模，另一方面节约土地、集约发展。目前，栖霞桃村、中桥及莱州沙河等20多个小城镇借助区位优势、强化产业支撑，带动周边38个村庄实施改造，5000户村民顺利“上楼”。对大部分危旧房，结合开展农村环境综合整治，因地制宜地实施修缮、改造，坚持修缮改造模式。

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