“六连冠”让烟台老百姓得实惠, ———烟台市再夺全国社会管理综合治理优秀城市“长安杯”（上）

YMG记者李珑通讯员郑法伟张德新摄影报道

长安，长治赢得久安。烟台再次因为和谐平安，凝聚了全国的目光。

2013年，在全国社会管理综合治理优秀城市名单中，烟台再次登上荣誉榜，成为全国仅有的两座“六连冠”城市之一，第三次将“长安杯”留在烟台。

从打造全国最安全城市到创建和谐稳定模范城市，再到全面建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台，一脉相承、不断延伸。新形势呼唤新作为，在“三城联创”新载体的引领下，如今的烟台正日益成为平安高地、法治热土、和谐家园。

22年的努力：长安杯的分量沉甸甸

“全国社会管理综合治理优秀城市”是国家在政法综治维稳领域设立的最高综合性奖项，也是彰显城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的重要“金字招牌”，由中央综治委、中央组织部、人力资源和社会保障部每四年评选一次。连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市（单位）”才能捧得“长安杯”。

2013年，烟台与苏州一起再捧“长安杯”，体现的是一个城市的综合实力。喜获“六连冠”，对进一步提升烟台市城市形象具有重要意义。

2012年，烟台荣登中国招商引资竞争力十佳城市排行榜、2012中国十佳投资环境城市排行榜两项排名榜首。“其中，投资环境城市排行中，评价包罗万象，主要包括城市形象指数和政府行为指数等指标组成。”市商务局有关人士表示。

只有社会和谐稳定，才会有良好的城市形象，才会引来源源不断的投资，才会有创富源泉的充分涌流。

在莱山黄海城市花园居住的韩国投资者权相泰告诉记者，在他位于盛泉工业园的厂房，车间、宿舍、办公楼的摄像头都直接通到派出所，民警会定期上门为工人办理暂住证、驾驶证等业务。而在他居住的小区，瀛洲大街派出所在这里设置了一名外事民警，经常组织小区里的外国人一起联欢、活动，有问题找到他们，也会马上解决。

“全国社会管理综合治理优秀城市”是彰显城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的重要“金字招牌”，含金量高、成色十足，老百姓也最得实惠。

2013年，烟台市组织参加香港山东周、韩国丽水世博会、台湾重点企业经贸洽谈等招商活动，实现合同外资24.3亿美元，实际使用外资14.5亿美元，分别增长15%和8.5%。

“六连冠”给烟台带来很多。“这是彰显城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的重要‘金字招牌\’。”市委常委、政法委书记程德智说，“它标志着烟台市政法综治工作水平和城市安全感、社会和谐感、群众幸福感达到了一个新的历史高度，对于提升烟台的对内凝聚力和对外影响力，对于促进经济社会又好又快发展和打造蓝色文明幸福之都，具有深远的历史意义。”

“三城联创”，烟台式社会管理创新

没有创新就没有发展，没有创新就没有活力。2013年，烟台市开始实施平安城市、法治城市、和谐城市“三城联创”，全面建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台，着力构建“5554”总体框架。“三城联创，是加强和创新社会管理的新载体，是建设‘蓝色文明幸福之都\’的硬保障，是平安山东、法治山东建设在烟台市的地方化、特色化、具体化。”市委政法委副书记、市综治办主任时光表示，这既是政法综治维稳工作理念的新转变、标准的新提升、内涵的新拓展，也是形势发展的新要求、人民群众的新期待。

平安烟台———打造发案更少、秩序更好、群众更满意的烟台。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势。进一步加大视频监控系统建设力度，健全完善立体化、社会化、科技化的治安防控体系。加快健全完善社会服务管理工作网络，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

法治烟台———打造全民学法、遵法守法、规范执法、遇事用法的烟台。深入开展法律“六进”活动，培育全社会的规则意识、权利意识、诚信意识和司法终局意识。建立健全规范化的执法司法机制、权力制约机制。建立健全执法评议、案件评查、案件督办等制度机制，大力推进“阳光政务”、“阳光执法”、“阳光司法”，以公开促公正，以公正保廉明。探索建立法治文化教育基地，丰富群众法治文化生活。

和谐烟台———建设富庶祥和、政通人和、文明亲和、安定平和的烟台。健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾化解机制，真正做到无缝衔接、规范运行、高效联动。

三城联创，给650万烟台市民弹奏了这样一首悦耳的和谐交响曲：切实满足人民群众对人身安全、财产安全、环境安全等多层面的安全需求，实现社会安定有序；推进政府依法行政、企业依法经营、全民依法行事、各类社会组织依法运转，强化执法规范化、执法监督体系和执法公信力建设，确保公正司法执法，进一步推动烟台法治化进程；通过妥善协调利益关系，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，建立和谐的人际关系，促进社会安宁祥和。

1300余个网格，一座城的稳固根基

今年3月7日晚上8点，开发区晨光工作站F网格长入户走访的时候，在新世纪现代公寓大门口看到居民张贴的通告，部分居民决定于3月14日上午9点在门口集合上访，网格长发现了这一情况后，立即上报给工作站，工作站站长随即到现场找居民了解情况，得知该公寓多年来一直没有办理土地证，带来居民无法落户口、孩子不能正常入学等诸多不便，所以要集体上访。与居民初步沟通后，对情绪激烈的居民进行了安抚，同时把情况梳理后立即报送街道社会服务管理中心。街道社会服务管理中心对情况进行分析后，迅速同建设房管、公安、教育等相关单位协调，共同研究、解决问题，最终将这起事件化解在萌芽状态。基层，是化解社会矛盾纠纷的主战场，也是社会管理的重点、难点。基础不牢，地动山摇。如何破解基层社会管理难题？烟台市在大力推进县市区社会服务管理中心、镇街综治维稳中心、社区服务管理中心、村居“六位一体”综治工作站规范化建设基础上，探索推行社区网格化管理。网格化管理不是新名词，但烟台市推行的社区网格化管理“4433”模式进行了再创新。“4”级平台———开发了集实有人口服务管理、特殊人群服务管理、社会矛盾纠纷化解、便民服务等12个子系统的全市社会服务管理信息系统，实现县市区、镇街、社区、网格的四级信息联通共享的即时性、高效性。“4”级架构———县市区一级建立社会服务管理信息指挥中心，镇街一级建立网格化管理指挥大厅，社区一级建立社会服务管理工作站，网格一级组建了一岗多责的网格管理员队伍，做到分级管理、上下联动。“3”种类型———根据社区的不同情况，全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。“3”大机制———建立了以层级管理、动态管理、循环管理为核心的精细化管理机制，以一站式、代办式、管家式、菜单式“四式服务”为主体的亲情化服务机制，以工作例会、事项准入、考核奖惩等制度为主要内容的高效化运行机制。

目前，全市已建立网格化社区1300余个，芝罘区、开发区、龙口市已经实现社区网格化管理全覆盖，其他县市区明年上半年基本实现全覆盖。

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