烟台，与幸福击掌而行

（上接第一版）日趋完善的社会保障体系为百姓基本生活“兜底”了。去年，烟台市社保覆盖范围不断扩大，全市城乡养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险，参保人数再攀新高。失业金实现同城同待遇，标准统一提高到830元，支付总额同比增长12%。

民生保障，雪中送炭比锦上添花来得更为珍贵，它直抵民心、温暖民心、凝聚民心。2013年，城乡低保提标增补，县均城市低保标准为每人每月480元，多了61元；县均农村低保标准为每人每年2884元，上涨了303元。全市五保集中供养对象平均供养标准每人每年6419元，提高了738元。

》》民生观

一座城市发展的最终指向，就是改善人民生活，幸福万千民众。作为一座经济发展迅速、人民生活向着现代化的城市，如何在经济总量、人均收入快速攀升的平均数下，看到隐藏着的收入差距、城乡差距，看到社会发展各方面的不平衡，这是保障和改善民生工作面对的新课题。

2013年，砥砺奋进的烟台以实实在在的惠民之举，有力地回应了这一挑战：以“全体人”为本的角度，积极推动发展成果由全体人民共享，更加重视经济发展与改善民生的良性循环，更加重视公平分配，更加重视关爱和帮助困难弱势群体。在烟台，以人为本的执政理念已深深植入城市基因，科学发展孕育出朝气蓬勃的希望。

打开幸福的“万花筒”

》》暖镜头

现场1：

莱阳市团旺镇东李格庄村，姜聪崇的服装加工厂正在赶制一批订单。从莱阳电大毕业后，她孤身一人创业开办服装厂，三年间，她带动56人实现就业。目前，服装厂年营业额达到了150万元。“这几年走下来很不容易，多亏政府对我们创业者的支持。”姜聪崇说。

创业起步，最缺的就是资金。当厂房和配套设施建起来，准备购买一些关键机器时，她已拿不出一分钱，在一筹莫展之际，政府协助她争取到5万元免息资金扶持，解了燃眉之急。如今，她的工厂已步入快车道，计划到2015年，实现年销售收入900万元，利税100万元；在周围村庄新建服装加工点6处，新增加劳动力120人，带动更多人就业。

现场2：

走进龙口市徐福街道四农社区王同尧家，顿觉暖意融融。“快进来，新房装的地暖，可是比以前的热炕暖和。”他高兴地邀请记者进家做客。

王同尧原是徐福街道四农村人，去年10月，他们村迁村并入新型农村社区四农社区。借助土地增减挂钩政策，他没花一分钱住进精装房。村庄合并后，土地也流转了，由北京一家公司经营高效生态农业，村民一亩地每年至少拿到800元，还可以到公司就业，拿双份钱。人人有新农合，看病省多了。

》》幸福路

就业、住房、教育、医疗等民生热点问题，直接连着民心，关乎百姓幸福指数。去年以来，烟台市扩大就业取得新成效，住房从有居迈向宜居，教育发展水平整体趋向均衡，新医改普惠民生。

去年，全市17万人捧上新饭碗，这里面，有3万名大中专毕业生，有2.7万名失业再就业职工，还有3.3万名烟台市农村转移就业劳动力。全市保障性住房再度扩容，开工率125.9%，2.58万户家庭行将告别棚户住新房，棚改数量拿下全省18%的份额。绿色建筑行动大力推进，高新区通过省绿色生态城区评审，全市11个项目获得绿色建筑星级评价标识，数量位居全省前列。

新农合大病保险启动实施，参合农民有了20类重大疾病保险，每人每年最高补偿20万元。由此，全市3.9万人次去年从中受益，补偿支出总量居全省地级市前列。基本药物零差率销售覆盖至全市所有政府办基层医疗机构和2442个村卫生室。两个市启动了全省首批县级公立医院综合改革试点，所辖5所公立医院全部取消药品加成，药价平均下降15%。

教育均衡的天平，稳稳指向城乡两端。烟台市99%以上的校舍达到了抗震设防标准，全市“学生微机配备”基本达标，80%的学校完成“教师微机配备”任务。80%的农村学校完成“旱厕改造”和“冬季取暖”工程，近半学校建成或在建餐厅、食堂。“班班通”工程建设完成率达98.3%。义务教育阶段学生免费校服覆盖面达到83%，超额完成任务。城乡小儿郎，同在蓝天下，共读一本书。

》》民生观

幸福很具体，又是多样的。2013年，烟台市改善民生注重实现“多种需求”，大力实施惠民工程和为民服务实事，百姓最关心、最直接、最现实的就业、医疗、教育、住房等现实利益问题得到很好解决，人民群众得到实实在在的民生红利。“其实，幸福就是一个万花筒，百姓关切的就业、医疗、教育、住房等民生热点问题，政府给予很好的解决，这个万花筒才会绽放光彩。从‘多种需求\’角度改善民生，2013年，烟台民生答卷写满幸福。”山东工商学院社会学专家刘永策如是说。

幸福写入下一代

》》暖镜头

现场1：

昨日，市民张雷打开微博看烟台，没想到，烟台“蓝天白云”照片竟在各地网友间转发，并赢得数以万计的“点赞”。

2013年12月24日9时35分，网友“半山庄主”在荣乌高速招远段拍下蓝蓝的天，并写下这样一段文字：“一路向东，一早从潍坊出发，重霾严重的像下了大雾，能见度只有几百米，进入烟台境内竟能看到蓝天白云，相隔不过百多公里，空气质量却有天壤之别。”

2013年12月31日20时04分，网友“安静-琪跑线”这样告别过去一年：“2014即将来到，2013年最难过的是已经离开了学校的象牙塔，最难忘的烟台的太阳雪和蓝天白云……”

现场2：

夕阳西下，招远罗山脚下，玲珑镇山前村，炊烟袅袅。

走进山村，只见白色栅栏围着小院，户户门前绿植，道路整洁不见垃圾。这是农村吗？“别说外地人来了惊讶，就是俺村的也不敢相信。”山前村村支书张培来满心欢喜，“去年，我们村纳入招远村容村貌整治范围，政府投资数万元帮俺打造生态文明乡村，因为变化太大，回家的大学生都以为走错地儿了。”

》》幸福路

去年以来，烟台市深入推进生态文明建设，加快建设“生态城市、美丽烟台”的步伐。

节能减排、空气质量等环境工作首次列入为民服务实事项目。这份承诺如期兑现：华能烟台等5项工业企业大气污染减排重点工程均完成目标。同时，淘汰市区184辆冒黑烟公交，新购置176辆新能源公交车。市区11个监测点的PM2.5监测情况在网上实时发布。截至12月15日，市区优级天数62天，良好级254天，空气质量良好率90.5%。

这一年，山更青了，水更绿了。去年，烟台市以43%的森林覆盖率荣获“全国绿化模范城市”称号。三年水系绿化工程圆满结束，全市累计完成水系造林50万亩，占规划任务的125%，超额完成水系造林40万亩的目标。绿色烟台，郁郁葱葱，正向着国家森林城市目标迈进。

水生态治理成果丰硕。烟台市在全市重点河流及水源地实行“河长”制管理，市政府五位副市长亲自担任“河长”，分担烟台市6条流域面积300平方公里以上跨县市区重要河流的生态环境治理。烟台创建水生态文明城市总体规划也与去年底顺利通过省专家组评审，确定了“山河海相映成辉，人水城和谐共融，美丽滨海城市———烟台”的水生态文明城市主题定位和“一横七纵库河连、碧水绿堤金海岸”的总体布局，勾画出“东方水城”烟台的美丽蓝图。

美丽烟台是一幅城乡和谐共融的画卷。去年，烟台市扎实开展城乡环境综合整治，推动生态文明乡村创建，全市累计整治改造村庄991个，5717个村居纳入城乡生活垃圾一体化处理系统，建成75座乡镇生活垃圾压缩转运站，149个乡镇建立了环境卫生管理机构，招用乡镇、村居保洁员2.05万人。

》》民生观

去年，国内多地屡陷“霾伏”，烟台却独善其身。百姓说，走过2013年，咱们烟台又收获了一张生态名片———“蓝天白云”。这张清新名片的背后，是以人的全面发展为根本的“大民生”观的深入践行。

加速转型升级的烟台，以全新的视角审视民生福祉所在，从有利于“多代人”发展的角度，告别人的福利难以持续的“物本之路”，民生改善从生活质量拓展到生态环境。

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