“民告官”不再见不到官, 龙口法院优化行政审判环境，行政负责人100%出庭应诉

在龙口，“民告官”却见不到“官”的现象得以根除。自5月1日新行政诉讼法施行以来，该院开庭的行政诉讼案件，行政机关负责人实际出庭比例达到100%。龙口法院还坚持能动司法，通过举办联席会议、走出去讲法等方式与行政机关形成合力，有效化解行政争议。

行政负责人出庭率达100%

在龙口法院最近审理的一起行政诉讼中，龙口市某局局长站上了被告席，代表该部门出庭应诉。该案中，原告起诉要求被告撤销一项行政许可。“看到被告单位一把手出现在被告席上，原告气儿都消了一大半，且不论结果怎样，他们感觉至少自己的诉求被重视了。”龙口法院行政庭庭长张卫青告诉记者，自今年5月1日行政诉讼法修改以来，该院行政诉讼中行政负责人实际出庭应诉率达到100%，截至目前共有30余名部门负责人出庭应诉。

针对立案登记制度及行政诉讼法修改之后行政审判出现的新情况，龙口法院专门向龙口市人大做了专题汇报，得到市人大的理解和支持。市人大提出“逐案监督”，安排专人负责提前介入监督部门负责人出庭的落实，做到负责人“百分百”出庭。据统计，2012年至2015年11月30日龙口法院共受理行政诉讼案件132件，其中2012年受理18件，2013年受理29件，2014年受理20件，2015年1月至11月30日受理65件。从案件类型看，主要集中在工伤行政确认、行政登记、行政许可、行政处罚、计划生育管理等传统领域，约占行政诉讼案件的88%。立案登记制实施后，行政信息公开、行政不作为等新类型案件呈现增多趋势，当事人诉行政主体不履行法定职责类、行政处罚类、信息公开类案件占63%。“行政负责人出庭应诉，可以听到群众对本部门行政行为在实体和程序方面的质疑，了解到本部门真实的行政执法状况、行政执法人员能力和水平、行政执法存在的问题和不足，有助于今后提高行政执法水平。”龙口市人大相关负责人表示。

全力沟通消除行政机关“顾虑”

行政机关负责人出庭应诉是今年行政诉讼法修改确立的一项制度。其实，早在2009年，龙口法院就开始尝试这一制度，龙口市人大常委会出台了龙口市行政机关主要负责人出庭参加庭审的规定。为了保障负责人出庭应诉顺利实施，龙口法院联合市法制办召开座谈会，邀请涉诉较多的行政部门参加，听取意见和建议，编写了《行政首长出庭应诉指导意见》。6年来，负责人出庭应诉比例逐年提高。

新行政诉讼法施行后，龙口法院分管院长、立案庭庭长、行政庭庭长利用一切机会走出去，在立案环节便及时沟通各部门，说明法律修改规定，通报情况，引起重视。尽量促成与部门负责人的当面沟通，在说明法律规定的基础上引导各部门负责人积极应诉。据统计，“五.一”之后开庭涉及环保局、国土局、农业局、农村经济管理办公室及部分乡镇、街道均安排副职负责人出庭应诉。“从庭审就能看出来，很多行政部门的诉讼意识提高了很多，开始积极准备应诉材料、搜集证据并制作详细的证据清单。”张卫青介绍。

此外，龙口法院联合行政执法机关共同举办每季度联席会议，保持与各行政机关的沟通和协调。“联席会议上，我们针对日常行政审判过程中发现的行政执法瑕疵，给行政机关提出司法建议；行政机关也主动提出他们行政执法中遇到的法律层面的问题，由法官及时给予法律帮助。”张卫青介绍。每个季度，龙口法院还安排一个具有审判经验的审判员，到具有行政职权的部门开展互动讲法，宣讲行政审判的程序规范和实体运用。

能动司法化解涉诉行政争议

在及时沟通的基础上，龙口法院坚持能动司法，与行政机关形成合力，切实化解涉诉行政争议。

龙口法院通过对近年特别是“五.一”之后行政审判工作的分析发现，各部门以及乡镇政府不同程度地存在着抵触行政审判的问题，认为法院在用“放大镜”来找问题。对此，龙口法院坚持能动司法和谐司法，始终坚持“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的思路，为全市经济社会发展提供更有力的司法保障。

对关系到人民群众重大切身利益的案件，以及涉案人员众多、社会影响大的诉讼案件，重点做好诉讼协调工作，争取各方力量，力争以和谐方式化解行政争议。积极探索简易程序审判方式，在确保案件质量的前提下，加快案件的审理速度。同时，更加自觉、更加主动地把行政审判放到服务经济社会发展、服务法治龙口建设的大局中去谋划，持续深入地推进法院与行政机关的和谐共建。YMG记者任雪娜通讯员曲岩

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