龙口全面提升卫生监督执法水平

YMG记者于明君尚香杉通讯员王善浩高玉兰摄影报道

公共场所一尘不染、死角全部覆盖，小浴池、小旅馆入门即可看到醒目位置悬挂的公共场所卫生许可证、卫生信誉度等级公示牌和“禁止吸烟”标识等；医疗机构、学校传染病防控制度健全并上墙，学生因病缺课薄记录完整规范……这些看似普通不过的细节，却处处彰显着近年来龙口市卫生局卫生监督所不断强化措施，严格监管的工作写照。“省级文明单位”、“全省诚信建设先进单位”、“和谐文明窗口”、“全省卫生监督综合业务工作先进集体”……这一系列荣誉称号，正是龙口市卫生监督战线的每一位监督人员，夜以继日、兢兢业业的扎实工作所结出的累累硕果，更是强素质，树形象，提高监督执法水平所取得的润物无声的显著效果。

严把卫生许可关，提升公共场所卫生水平

近年来，龙口市卫生局卫生监督所以创建国家卫生城市为契机，坚持日常监督与专项整治相结合，认真落实各项卫生法律法规，坚持“以教育为主，以处罚为辅”的工作方法，提高监督执法水平，努力做好公共场所监管工作，使公共场所监督覆盖率、监测检验率、监测检验报告送达率、“四类”场所量化分级管理率等均达到100%，确保多年来公共场所无重大危害健康事故发生，为顺利通过国家卫生城市验收和复审做出积极贡献，切实保障了广大人民群众的健康权益。

“我们把严把住公共场所卫生许可证发放和复核关作为提升监管质量的有效手段，高标准，严要求”，龙口市卫生监督所所长姜媛说，对所有公共场所单位挨家挨户进行现场审查，对不符合卫生标准的单位，下达卫生监督意见书，责令限期整改，审查合格后方可办理卫生许可证,对关键项不符合和量化低于60分的不予发证，提高了龙口市公共场所卫生质量。同时加大监督检查力度，严把卫生许可证准入关，把从业人员健康查体、卫生检验监测是否合格、规章制度齐全率、硬件设施达标等作为发放、复核卫生许可证的必要前提，未达标，坚决不办证。目前，全市各公共场所单位卫生管理制度做到了统一标准、统一内容、统一上墙；统一印制了卫生制度和应急预案；统一配备了卫生档案盒；统一规定了带刻度的大中小型消毒桶和量杯、保洁箱、皮肤病人专用工具箱；统一张贴禁烟标志、消毒间标志、染烫发区标志、保洁柜标志，提高了全市公共场所规范管理水平。同时，该所通过加大行政处罚力度，维护法律法规威严，树立卫生行政执法新形象。工作中，对无证经营、卫生脏乱差且限期拒不整改的，依法进行罚款的行政处罚，近三年，共实施罚款的行政处罚59起，罚款人民币4.21万元。

巾帼不让须眉，卫生监督显威严

一丝不苟的敬业精神，是推动卫生监督事业发展的灵魂。在龙口市卫生监督所里，将近三分之二都是女同志。在卫生监管科室，67%为女科长。日常工作和创城期间，她们同其他男同事一样，成年累月工作在卫生监督执法的第一线，特别是创城期间，每天早晨6点出门走访，晚上8点还在业户店铺做思想工作。遇到不配合的业户，还要亲自去帮他们收拾门店。按照文件要求，相应业户门口要安装防蝇帘，而有的业户嫌防蝇帘影响视线便拒绝安装，交谈多次无果后，卫生监督所工作人员只能自己掏腰包为业户买材料，再将防蝇帘为业户安装好。为了让业户能理解工作、配合工作，一家业户督促10几遍是常有的事情，全市近1000家公共场所，工作量可想而知。

卫生监督一科副科长刘宏是龙口市监督队伍中普通的一员，已经是2个孩子妈妈的她在卫生监督的一线岗位一干就是12年。每天起早贪黑，风里来雨里去，没时间在家相夫教子，没时间和姐妹们逛街……去年9月份正值创城热潮，刚怀孕4个月的刘宏负责城区南片公共场所的卫生监管，炎热的夏天刘宏拖着疲倦的身体来到一家理发店督导，店老板坐在一边视而不见，满地的发渣已经覆盖地面，刘宏不厌其烦的一遍又一遍为老板和正在理发的店员讲解卫生标准要求，尽管如此，老板还是抬起屁股走人了，店员也视而不听，他们对创城工作有抵触情绪。为了能让该“钉子”户店内卫生环境达标，刘宏伸手露胳膊帮业户清扫卫生。刘宏的实际行动终于感动店主，使业主立即安排店员配合卫生监督所行动。

打造文化建设，创建文明单位

采访中记者了解到，龙口市卫生监督所积极完善内部业务培训，每年都制定集中学习培训计划，涵盖主要的相关专业和精神文明建设，并坚持每周五下午科室学习、每月一次的全体政治业务学习制度，通过召开现场观摩会、组织讨论交流会、开展应急模拟演练、全员大练兵等形式，进一步提升了执法队伍的整体素质。同时，所内鼓励职工参与科学研究，鼓励职工在学术上攀高结贵，对在科研创新上有突出贡献的人员，从各方面给予倾斜和支持，有力推动了人才队伍建设。近几年，先后在国家、省级刊物上发表论文16篇，完成科研课题5项，授权专利4项。政令行而政事通。优秀的监督执法队伍，同样离不开行之有效的内部管理，为适应形势的发展，龙口市卫生监督所创新月工作调度机制、完善稽查工作机制、实行季度通报机制和综合管理、分片负责工作机制。积极适应新形势，调整理顺科室机构，设立了卫生监督四个平行科室，每个科室均承担责任范围内的公共场所卫生监督管理工作，同时分头牵头负责公共场所、食品安全、生活饮用水、船舶检疫工作，确保了各项卫生监督工作有条不紊的开展。

良好社会形象，同样是龙口卫生监督所追求的目标之一。近年来，该所始终坚持“内强素质，外树形象”，以建设高素质队伍为目标，深化监督约束机制。每年都组织一次集中学习教育整顿活动，制定了“解放思想、高点定位、提能增效、服务群众”、“从我做起、向我看齐”、“知责思为、知任图进”等内容的集中教育整顿方案，从德、能、勤、绩、廉等各个方面进行了集中教育整顿。并通过强化内涵建设、提升工作质量为导向，将各项创建目标落到实处。在办公场所、走廊、餐厅等张贴文化格言警句，积极打造“墙体文化”。同时，先后建立了财务管理、车辆管理、请销假、考核奖惩、仪器设备使用、服务承诺等工作制度50余个，并把规章制度的检查作为日常工作常抓不懈，每周至少组织1—2次全面检查，并将制度的执行情况作为评先树优和绩效考核的重要内容。该所在显要位置制作监督台、办事流程、服务承诺、服务项目、收费标准等看板，公开接受群众的监督；通过走访各界人士、召开行风建设座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见，通过各种渠道和方式发现工作中存在的问题和不足。“我们会把创建‘文明单位、文明示范窗口\’作为一项长期工作抓下去，使监督队伍的服务意识进一步提升，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，让卫生监督工作真正服务于民，服务于社会’”韦会松说。

加大人才引进和设备投入，为其提供技术支撑

卫生监督工作有条不紊地推进，各项具体业务落到实处，归根结底，人才是关键因素，是第一生产力。采访中，龙口市卫生监督所副所长韦会松告诉记者，只有建立一支技术强、作风硬的执法队伍，才能适应新形势下卫生监督工作的目标和要求。近年来，该所积极争取上级政策支持，增加急需人才的招录计划，吸收相关专业学科的大学生充实进来，营造吸引人才、留住人才的良好氛围。先后考录了大专及以上学历的专业技术人才30人，形成了人才梯队，搭建了一支老、中、青结合的执法队伍。同时，鼓励职工进行学历深造，提高综合素质。该所每年派出业务骨干参加省、市举办的各种专业培训，对职工学历教育和进修学习给予资金支持。

工欲善其事，必先利其器。只有具备了先进硬件设施，才能为卫生监督工作提供科学的技术支撑。姜媛所长自豪地对记者说，近年来，龙口市卫生监督所的技术水平、仪器设备、疫情网络建设得到了全面提升，达到了县级疾控中心和卫生监督所的先进水平。目前，中心拥有办公楼7100平方米，机动车10辆，万元以上的仪器设备31台（件）价值314万元，仪器设备总值900余万元。为有效、及时应对各类突发公共卫生事件，该所先后投资500余万元对实验室的环境进行了科学、规范化建设，建立了百级净化室，先后购置了日本岛津原子吸收光度仪、美国戴安离子色谱仪、日本岛津气象色谱仪等先进的仪器设备，检验技术能力得到进一步提高。购买6辆卫生监督执法车，为监督科室配备了手提电脑、打印机，各种执法文书实行电子打印，为卫生监督执法提供及时、准确、科学数据。

传染病监管不留死角，疫情处置及时有效

在完善传染病疫情信息网络建设方面，龙口市建立健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的市、乡、村三级疫情信息网络，全市镇级以上31个医疗卫生单位全部了疫情网络直报。在全市设立了68个公共卫生监测点，60余名卫生监督协管员，负责对全市传染病暴发流行、重大食物中毒、职业中毒、群体性不明原因疾病及其它突发性公共卫生事件进行主动监测和上报工作，为龙口市的传染病防治和突发公共卫生事件的预警发挥了重要作用。

加强与宣传、教育、农业、检验检疫及食品药品监管等部门的沟通与协调，建立健全联防联控机制。配合教育等部门，对辖区托幼机构和学校的手足口病、结核病、流感等传染病防控工作的监督和指导率达100%，督促落实晨检、巡查、缺勤登记、病例报告、消毒、环境卫生、个人卫生和健康教育等防控工作。加大对城市社区卫生服务中心和村卫生室健康教育和轻症病例的随访等工作的指导，指导患者家庭和相关人员做好防护，减少了疫情的传播。

今年6月底，龙口某镇学校放假之前出现了类似“病毒性脑炎”聚集性疫情，全校出现了十几例患者，从小学1年级到3年级的学生，陆续地出现了发热、呕吐、以及脑膜刺激等症状。

疫情就是命令，也吹响了监督员们上战场的号角。所长姜媛、副所长彭松青以及相关卫生监督员（立即赶到现场）对日常防控措施进行监督检查，发现该学校存在因病缺勤记录不完善，消毒没有落实到位等问题，马上下达卫生监督文书，要求立即整改。同时开展个案调查，对每个患者进行咽试子、大便采样，对与消化道密切接触的食物进行检测。监督员们在调查过程中，冒着被感染的风险，早出晚归，坚守着疫情“阵地”，经过连续两个周的奋战，终于将疫情扼杀在萌芽中。

迅速处置学校病毒性脑炎疫情，只是龙口市卫生监督所应对全市突发公共卫生事件的一例典型案例。近年来，该所先后制定53个卫生应急预案，包括公共场所危害健康事故、生活饮用水污染、辐射防护事故、传染病防控等各个专业，均成立卫生应急处置队伍，每年组织模拟演练，做到技术、物资、人员、设备四到位。

多年来，由于监管到位，措施落实到位，龙口市甲乙类传染病发病率一直控制在100/10万以下，基本消除了流脑、疟疾、伤寒、白候、脊髓灰质炎、百日咳、布病等多种曾流行过的传染病，有效控制了霍乱、狂犬病、出血热、乙脑、麻疹、人感染高致病性禽流感、手足口等传染病，为促进龙口市经济发展、构建和谐社会和市民健康做出了积极贡献。

记者在龙口采访时，虽然屋外凛冽的寒风中夹杂着雪花，这支队伍中有的正忙着检查理发美容店消毒措施落实情况，有的正在商场开展消毒产品专项抽查、涉水产品索证检查，等等。“卫生监督员”这个神圣而自豪的名字，不仅赋予他们光荣而艰巨的责任和义务，也赋予他们更多的是付出和奉献。

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