辉煌五年·烟台地产大盘点, 保障房“民生蛋糕”五年做大两倍

房子是家的港湾，一套房温暖一个家。“十一五”期间，烟台市住房供应坚持市场机

制与保障机制相结合，同时加大保障性住房建设力度，初步构建了以经济适用住房、廉租房及廉租补贴为主的多层次、全覆盖的住房保障体系，5年来累积为1.5万余户家庭解决了住房困难，受益家庭增加了一倍。

1.5万余户中低收入家庭住房梦圆

今年9月底，市民刘明凤办理了锦绣新天地经济适用房购房手续。“了了心愿了，能不高兴吗？”刘明凤笑着说。她今年50岁了，这些年一家三口一直住在单位的房子中，仅有27平方米。这次她申购锦绣新天地经济适用房，一次成功，并现场选购了一套90平方米左右的大房子。“十一五”期间，像刘明凤一样圆了住房梦的家庭还有很多很多。记者从市住房和城乡建设局了解到，5年来烟台市已累计为1.5万余户中低收入家庭解决了住房困难。“十五”期间，全市经济适用房和廉租房累积建设约7000套。5年时间，全市受益住房保障的家庭增加了一倍。

期间，市中心区在全省率先推行了集中建设与联动建设相结合的方式，累计投入资金近50亿元，组织实施了锦绣新城一至四期、锦绣花园一期、锦绣好家一期二期、锦绣新天地等4个集中建设项目，累计为困难家庭提供各类保障性住房12110套、111万平方米；安排部署了9个联动建设项目，可提供保障性住房4111套、建筑面积31万平方米，山水龙城、通世新城、柏林春天等3个项目已提供保障性住房884套；累计为33990余户住房困难家庭建立了分户基础档案，为今后保障性住房供应和建设提供可靠依据。

住房保障体系初步构建起来

烟台市住房供应一直坚持市场机制与保障机制相结合，两条腿走路。对社会高收入群体，支持和鼓励通过市场途径购买商品住房；对有一定支付能力的住房困难家庭，采取优惠的建设供应政策，提供经济适用房；对那些没有支付能力的住房困难家庭，通过货币补贴或实物配租两种方式提供廉租住房。五年来烟台市住房保障及民生保障力度不断加大，目前已初步建立了以经济适用住房、廉租住房及廉租补贴为主的多层次、全覆盖的住房保障体系。

烟台市坚持把政策体系建设作为落实住房保障工作的前提和基础。根据国家、省的政策规定，结合烟台实际情况，先后出台了《加强城市住房保障工作意见》等一系列政策措施，公布了住房保障政策的各项标准。去年又重新修订了《烟台市市区廉租住房保障管理办法》，制定了《烟台市市区经济适用住房管理办法》。在保障范围划定上，对没有购房支付能力的低收入家庭实行廉租住房政策，逐步扩大廉租住房覆盖面，达到应保尽保，2008年起将廉租住房保障范围由低保家庭扩大到低收入家庭，及人均年收入8300元以下、人均住房建筑面积15平方米以下的家庭。对低保住房困难家庭配租廉租住房实行“零房租”政策；对有一定支付能力的低收入家庭，配售经济适用房，并与廉租住房保障对象相互衔接。同时，烟台市还把高端人才、市级以上劳动模范、残疾人困难家庭纳入住房保障计划，通过多种方式给予优先解决；对符合条件的军人和军队职工，每年按5%-10%的比例定向提供经济适用住房，力求实现对各个层次的无缝衔接。

创新模式做大切好“民生蛋糕”

近年来，烟台市从建设机制、优惠政策落实、协调监管措施等三个方面入手，不断加快保障性安居工程建设。针对市中心区土地资源有限，群众住房需求千差万别的实际，烟台市创新建立了集中建设与联动建设相结合、多途径齐头并进的保障性住房建设模式；在优惠政策落实上，烟台市对于集中建设的廉租房、经济适用房，建设用地实行行政划拨、优先供应，一律免交各种行政事业性收费和政府性基金；对项目红线外的城市基础设施配套工程，安排财政专项资金解决；在协调监管措施上，市委、市政府每年都安排明确可行的建设目标，交由住建、发改、财政等部门统一下达计划，各县市区均承担相应的工作任务；各相关部门建立保障性房源项目审批绿色通道，相互密切配合，简化办事程序，缩短审批时限，共同推进建设。特别是对列入中央投资计划的，安排专人逐个调度，重点项目现场督导，确保尽快形成实物工作量。

保障房这块民生蛋糕做到了，如何切好？这些年，烟台市坚持规范供应程序，完善供应机制，努力做到过程公开透明、结果公平公正，确保政策落实到最需要保障的家庭。全面摸清底数，创造性地建立住房困难家庭申报登记制度，规定申请住房保障之前，必须办理住房困难家庭申报登记，提前为每户家庭建立基础档案和信息数据库；实行按项目分期分批供应的方式，把住房供应与房源建设紧密结合起来，项目成熟一个供应一个，使住房供应工作步入常态化，真正把建好的房源第一时间供应到低收入家庭；严格供应程序，建立了“三级审核、两次公示”的程序，实行街道初审、区级复审、市级认定，在审核认定后两次进行公示，层层把关，规范管理，切实做到阳光操作。

“十二五”继续做大安居工程

民心工程是个圆，永远没有终端。住有所居，这份承诺不会改变。下一步，烟台市将加快完善住房保障配套政策体系，进一步加快保障性安居工程建设，努力做到把住房保障与社区建设、管理结合起来。

根据中央和省委、省政府的部署，烟台市下步按照保障需求与保障能力相适应的原则，将进一步建立健全分层次、多渠道解决住房问题的城市住房保障体系。对城市低收入住房困难家庭，继续健全廉租住房和经济适用住房制度，把好准入和退出关口。在准入关口上，健全申请、审核、排序、公示、轮候等制度，严格审核认定申请家庭的资格，做到符合政策的一个不漏，不符合政策的一个不保。在退出关口上，建立经济适用房上市资格审查制度，加强廉租住房的后期管理，对不符合条件的家庭及时退出廉租住房。在此基础上，对既买不起商品房、又不在现行保障政策范围内的“夹心层”群体的住房问题，烟台市也已摆上议事日程，下步将积极启动建立公共租赁住房制度，重点面向中等偏低收入家庭、外来务工人员以及新就业大学毕业生等群体，实现住房保障“提标扩面”，相关政策意见今年有望出台。

目前，烟台市正在着手编制“十二五”期间的住房保障规划，力争全面实现“住有所居”的宏伟目标。围绕这个目标，保障性安居工程建设将进一步提速。具体分两条线来抓：一条线是市中心区，由市住房城乡建设局组织实施，重点推进锦绣新天地、锦绣新城四期、锦绣好家等集中建设项目，跟踪督导由开发企业代建的联动建设项目。另一条线是其他各县市区，由当地政府（管委）组织实施，市住房城乡建设局会同有关部门及时检查督导，定期通报。同时，将发挥货币补贴政策灵活高效、便于退出的优点，进一步加大对低收入家庭货币补贴的力度。全市目前已有2400余户低收入家庭纳入廉租住房货币补贴范围，今年还将新增1300户。同时，对当地房价不高、财力允许的县市区，允许采取经济适用房货币补贴的政策，提高低收入家庭的支付能力。YMG记者侯召溪

通讯员葛振鹏于佳宏摄影报道

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