山东省文保新《条例》实施, 大型建设项目需先考古

“进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设，建设单位应当事先报请省政府文物行政部门组织考古调查、勘探，违反者最高罚款一百万……”这是昨天正式施行的《山东省文物保护条例》中的新规定。为深入了解新《条列》的内容，记者专访市博物馆考古部主任闫勇。

文物保护先行违规最高罚100万

关于新《条例》中最大的亮点，闫勇认为确立“文物保护先行”、“审批程序前置”的原则是最突出。今后，工程项目立项、选址前应当征求文物行政部门意见，占地二万平方米以上大型基本建设或在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设要先行考古调查、勘探，基本建设中发现重要文物需要实施原址保护的，可以另行安排用地或收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金等，这些规定对妥善处理经济发展与文物保护之间关系，促进山东省文物事业发展具有重要意义。“对上述规定严重违法行为的罚款上限提高到一百万元，突破了过去《文物保护法》最高罚款五十万元的处罚幅度，凸显教育和威慑作用，同时也使法规的逻辑关系更加严密，可操作性更强。”闫勇说。

不可移动文物烟台市登记有4621处

烟台市作为一座历史悠久的城市，有着丰富的文物资源。根据新近第三次全国文物普查调查统计，烟台市登记不可移动文物达4621处，其中，已公布的各级文物保护单位291处（全国重点文物保护单位10处，省级文物保护单位55处，市级文物保护单位83处，县级文物保护单位143处）。省级优秀历史建筑41处（计93组），烟台市级优秀历史建筑199处，登记并公布的烟台市第一批不可移动文物100处，另有馆藏文物10万余件。

“烟台市配合建设工程的抢救性考古发掘工作，不但为烟台市各级博物馆获取了大批出土文物，丰富充实了收藏，而且也极大推进了胶东地区的历史研究，解决了一些重要的考古学术课题。”闫勇介绍说，二十世纪八十年代初，配合工程建设的白石村遗址发掘，发现了胶东最早的距今7000年左右的新石器时代文化，由此第一次提出了“白石文化”的考古学命名，填补了胶东史前考古的空白。二十世纪八十年代末，在长岛县王沟水库建设工程中发掘了齐国贵族墓地，经考古研究主要认定为是姜齐废君齐康公的流放之地，解决了这一历史悬案。1996年烟台绕城高速公路建设中发掘东留公墓，德烟铁路建设工程中发掘的朱郎埠墓群，烟台经济技术开发区发掘三十里堡墓群总共发掘了50余座汉墓，为胶东地区汉代考古史提供完整而翔实的资料。此外，2002年在乌威高速公路建设中发掘的楼子庄遗址、埠下王家窑址都有重要意义。前者是胶东岳石文化遗址规模最大的一次发掘，出土了粮仓、粟米、祭祀马坑等重要遗址，出土的大量陶器等文物为岳石文化填补了崭新的内容。后者是一处专事白陶烧造的窑址，发现的重要遗址有较为完整的陶窑，出土了制陶工具及数量甚巨的白陶器，这为山东瓷器的产生找到了重要的来源。2002年在烟蓬公路建设中发掘了岗嵛墓群和南吴家墓群等一批宋元明时期的砖室、石室小墓，获取一批完整的资料，对胶东地区盛传的“活埋花甲老人”的民间传说以准确的考古资料予以否定廓清。

新《条例》力在解决两个主要矛盾

为什么要在此时出台这样一个法规呢？“当前文保工作处在前所未有的关键时刻。随着旧城改造以及重大工程建设的脚步加快，很多老城一夜之间就消失了。迫切需要一个更为健全的法律法规。”闫勇认为，“新《条例》的出台力在有效解决两个主要矛盾：一是保护与建设的矛盾。既要改善人民生活与居住条件，又要保护文化遗产、守护共同的精神家园；二是保护与开发的矛盾。在充分保护的前提下，再合理有序地对文物景点进行开发利用。”

闫勇说：“新《条例》明确了对尚未核定为文保单位又具有保护价值的不可移动文物的保护，这对实际工作有重要意义；新《条例》规定文保单位的门票收入必须用于文物保护，这让文保资金落到了实处。”YMG记者凌云鹏通讯员王金定周霞

新闻推荐

蔬菜肉类花生实现农兽药残留国外“零通报”, 19亿美元食品农产品从烟台走向世界

本报12月2日讯（YMG记者孟宪臣通讯员高源）记者今日获悉，在烟台出口农产品质量安全示范区的有力带动下，今年1-10月，烟台口岸一共出口食品农产品19亿美元，同比增长19%；...

烟台新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播烟台正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。