数据背后看蓝图, ———“十二五”规划纲要（草案）解读之一

■三次产业比例由“十一五”末的7.7：59.2：33.1调整为“十二五”末的5：55：40■高新技术产业产值比重由“十一五”末的44.1%提升至“十二五”末的48%■人均GDP由“十一五”末的6800美元增至“十二五”末的15000美元

YMG记者李仁

昨日，市十五届人大四次会议开幕，历时一年半精心编制的烟台“十二五”规划纲要（草案）正式揭开面纱。《纲要（草案）》明确烟台市“十二五”期

间的经济和社会发展主要指标，描绘了一幅烟台市未来五年的发展蓝图。

到“十二五”末期，烟台市三次产业比例调整为5：55：40；高新技术产业产值提升至48%；人均GDP增至15000美元。三项数据，三个可期待的目标。5：55：40凸显烟台市未来五年发展的主线———加快转变经济增长方式；48%勾勒发展动力———改革开放和自主创新；15000美元描绘落脚点和出发点———保障和改善民生。

从5：55：40看“转调”

■数据实录：

“十二五”末，三次产业比例调整为5：55：40■纲要点击：

以高端高质高效为主攻方向，以科技创新为动力，调整优化产业结构，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、三次产业结构合理、富有竞争力的现代产业体系。

■权威解读（市发改委副主任李兴钰）：

“十二五”规划提出：以加快转变经济发展方式作为未来城市发展主线，这点在规划中体现的非常明显。《纲要（草案）》中，专门拿出一个篇章规划未来五年烟台市结构调整和产业振兴规划，共分提升发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代特色农业等三个部分，三部分将先进和现代作为产业发展的注脚，清晰地阐述了聚力奔向产业高端的目标。

从烟台“十二五”经济和社会发展主要指标专栏中可以看出，三次产业调整比例指标排在第二位，仅次于地区生产总值，由此不难看出，加快转变经济增长方式对烟台来说可谓迫切。

从烟台‘十一五\’期间的发展态势看，三次产业比例调整指标的制定是比较科学的。过去的五年，烟台三次产业比例由2005年的9.8:59.5:30.7调整为7.7：59.2：33.1。其中，服务业快速崛起，旅游会展、商贸餐饮、房地产等传统服务业发展良好，现代物流、文化创意、服务外包、金融保险等高端服务业蓬勃兴起。

当今世界主要发达国家都形成了以服务业为主导的“三二一”经济结构，判断一国经济发达与否的一个重要指标就是其服务产业占GDP之比。这不仅因为现代服务业占据了产业链的最高端，而且具有较高的附加值和对第一产业、第二产业巨大的整合功能。相关资料显示，发达国家一二三产业的比例大约为3：36：61。烟台无疑要以这个“黄金比例”为目标，不断调优产业结构，加快推进转型升级。

■未来展望：

“十二五“期间，烟台市将把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，做大服务业总量和规模，提高比重和层次，推动服务业突破发展、跨越发展。到2015年，全市服务业增加值比重达到40%以上，从业人员比重达到40%以上。

48%背后的发展动力

■数据实录：

“十二五”末，高新技术产业产值比重达48%■纲要点击：

把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，健全创新体系，优化创新环境，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，打造国内一流创新型城市。

■权威解读：（市科技局局长许前东）：

科技创新，是一座城市保持可持续发展的强力支撑。

近年来，烟台市经济快速发展，很大程度上依赖于高新技术产业的快速发展。2009年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重接近42%，实现利润、利税都占到了55%以上，消耗的能源却不到10%，万元产值能耗仅是整个工业单位能耗的1/3，拉动全市工业单位能耗下降20%。可以看出，发展高新技术产业，既能拉动经济快速增长，又能从根本上实现经济发展方式由粗放型向集约化、从资源消耗型向资源节约型、环境友好型的转变，促进经济社会真正走上又好又快、科学发展的轨道。

高新技术产业的蓬勃发展告诉我们，烟台要在新的起点上实现更好更快发展，加快推进科技创新是毋庸置疑的关键与核心。基于此，烟台近两年来围绕提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，着力培植了一批拥有核心技术的龙头企业，带动发展起一系列具有较强竞争力的优势产业集群。

■未来展望：

“十二五“期间，烟台市将加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突出企业创新主体地位，引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。到2015年，在优势和新兴产业领域建设20项拥有自主知识产权的重大产业化示范工程，建立40家省级以上工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心，3个省级以上产业技术创新联盟，形成20项产学研合作成果。

人均GDP15000美元兼顾民生

■数据实录：

“十二五”末，人均GDP增至15000美元。■纲要点击：

“十二五”期间，烟台以实现城乡基本公共服务均等化为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加强社会建设，完善社会管理，扎实推进和谐社会建设。

■权威解读（市发改委发展规划科科长胡一兵）：

在“十二五”规划纲要（草案）的一系列目标中，经济增长指标被列在首位：到2015年，全市GDP达到7600亿元，年均增长12%，人均GDP15000美元。在GDP的增长过程中，有一个转移支付的问题，也就是GDP的再分配问题。随着烟台人均GDP的增长，在科、教、文卫方面的投入势必增加，百姓也将从中享受到更多的实惠。从今年《政府工作报告》中可以看出，过去五年，烟台惠民“大餐“丰盛：2010年，城市居民人均可支配收入达到23288元，农民人均纯收入达到9916元，年均分别增长13.3%和13.1%；全市新增城镇就业再就业74.2万人，“十一五”末，城镇登记失业率3.25%；企业最低工资、企业退休人员养老金、农民养老金、城乡低保标准稳步提高；新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%；在全省、全国率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费，全市初中和高中段入学率均达到100%；市区社区卫生服务人口覆盖率达到97%，农村三级医疗卫生服务网络更加完善。

■未来展望：

“十二五”期间，烟台市将大力推进城乡基本公共服务均等化，全市每年新增城镇就业12万人以上，其中失业职工就业3万人以上，大中专毕业生就业率保持在80%以上，本市农村劳动力转移2万人以上。到“十二五”末，全市形成以基本养老、基本医疗为核心的城乡社会保险体系，城镇职工养老保险参保人数达到130万人，新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇职工和居民基本医疗保险实现全覆盖，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到95万人、125万人、85万人。坚持把教育放在优先发展的战略地位，构建现代教育体系，基本实现教育现代化。高水平普及15年基础教育。全面推进素质教育，合理配置教育资源，2015年前率先实现县域内义务教育基本均衡。

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