烟台“十二五”规划出台始末

■自2009年初以来，从调研到文本出炉，“十二五”规划编制历时一年半，十易其稿■五万余字的纲要，先后吸纳43项规划的精华■市民建议写进规划，顶级智囊团献计献策

未来五年，是烟台转型发展的战略机遇期，是全面建设小康社会，加快推进现代化建设的关键时期。面对难得的历史机遇，烟台该如何布局？决策的科学与否，直接影响到烟台的前进“驱动力”，决定着能否向六百万市民交出一份满意的五年答卷。

一份长达五万余字的《烟台市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要（草案）》，即将在市十五届人大四次会议上付诸表决。这是一份历时一年半精心绘制的未来五年烟台发展蓝图。

转型发展机遇期“烟台路径”清晰

烟台，在“十一五”经济社会发展迈上一个新的战略阶梯之后，“十二五”的发展大幕悄然拉开。此前一年半，烟台未来五年的发展布局，就已成为烟台市决策者的一项重要课题。

“十一五”以来，烟台市经济总量连续迈过两个千亿台阶，进入全国大中城市发展“第一方阵”，全社会固定资产投资五年累计超过1万亿元，年均增长23.4%，为支撑全市新一轮发展积蓄了充足的后劲。与此同时，后危机时代的全球经济增长模式面临深刻调整，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。加之环渤海地区成为国家新一轮空间开发的重点；山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态区上升为国家战略；国家创新型城市建设和保税港区的建设全面推进；高新区成功升级；海阳核电等一大批重要能源交通项目加快推进……这一切都为烟台率先发展带来了战略机遇。

正确认识烟台市经济社会发展所处的历史阶段，是制定“十二五”规划的依据和前提，“十二五”规划始终注重时代要求与烟台实际相结合。“党的十七届五中全会提出，要把加快转变经济发展方式作为‘十二五\’规划的主线，彰显出强烈的时代特征。”市发改委副主任李兴钰说，《纲要》总体思路中，明确提出以加快转变经济发展方式为主线，把转方式贯穿于“十二五”经济社会发展的全过程和各领域；在基本原则里，把坚持转型发展作为未来发展的基本路径，推动形成有利于发展模式转型的体制机制。

“十二五”时期是烟台市转型发展的机遇期，面临新形势、新机遇，《纲要》研究探讨了新时期的“烟台路径”。市发改委规划科科长胡一兵介绍说，针对烟台市服务业发展滞后的现状，把服务业发展放在了更加突出重要的位置，努力推动服务业加快发展、跨越发展、赶超发展；针对后危机时代开放型经济发展的新特点，提出把深度拓展国际区域合作领域，特别是发挥区位优势、加快建设中日韩自由贸易试验区，作为推动全市对外开放创新发展的重要举措；针对“十二五”时期结构调整的新问题、新任务，对烟台市制造业发展进行了重新研究，确定了重点培育的五大战略新兴产业、突出发展的十大产品集群。作为下一个五年的“作战”规划，《纲要》必须是一个回答如何把握战略机遇的五年方略。《纲要》明确提出建设现代化国际性港口城市的总体目标，保持了“九五”以来城市发展定位的连续性。同时结合国际国内环境的新变化和区域发展的新趋势，立足烟台市“十二五”时期面临的战略机遇、重大平台，提出了建设国内蓝色经济领军城市、国家创新型示范城市、面向东北亚的交通物流枢纽城市、国际滨海生态宜居城市四个阶段性定位，引领烟台市经济发展方式加快转变，城市综合竞争力加快提升，抢占新一轮区域竞争制高点。

《纲要》历时一年半

先后十易其稿

“2009年初开始着手进行前期调研和准备工作。2009年5月，编制工作全面铺开。”胡一兵说，《纲要》出台历时一年半，先后经过前期课题研究、专项规划推进、重点项目筛选、《纲要（草案）》起草和衔接、咨询论证等五大阶段，十易其稿，完成《纲要（草案）》的编制起草工作。

《纲要》的全面铺开始于重大课题的筛选出炉。2009年5月，烟台市共筛选确定了38项重大研究课题，组织市直部门和驻烟高校开展前瞻性研究，为规划纲要起草奠定了基础。2009年12月，市政府召开全市“十二五”规划编制工作会议，印发了《关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，对全市“十二五”规划编制工作进行了全面部署，组建了以市长为组长、各分管市长为副组长、市政府各部门和有关单位主要负责人为成员的规划编制工作领导小组。会议的召开，标志着烟台市“十二五”规划正式进入实质性工作阶段。分两批布置了43个重点专项规划编制任务。

时间进入2010年3月，开始进行“十二五”时期重大建设项目筛选，为规划的编制实施搭建起坚实的载体支撑平台。“我们先后组织了两轮‘十二五\’重点建设项目筛选论证工作，最终筛选确定了投资额过5000万元的各类新建续建项目840个，总投资1.6万亿元。”胡一兵说，在此基础上，提报了一批拟纳入国家和省“十二五”规划备选的重大政策及重点项目。其中，渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡、中日韩自由贸易试验区、长岛休闲度假岛等项目报国家备选。

在前期课题研究和专项规划编制的基础上，总体规划编制工作经过近两个月的封闭式集中攻坚，2010年5月份在全省较早地形成了规划《纲要》初稿。

2010年10月，经过反复修改完善，《纲要》进入关键的送审阶段。市委书记孙永春多次就发展目标、工作重点提出了明确要求，亲自主持会议，研究讨论市委关于制定“十二五”规划的建议，听取各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要（草案）》的意见。11月上旬，市政府召开第27次常务会议专题研究讨论了《纲要》。根据上述会议提出的意见，《纲要》反复进行了完善。

“大的修改就有十次之多，小修小改不计其数。”胡一兵说，至2011年1月21日交付十五届人大四次会议表决通过时，“十一五”规划已是第十稿。

市民建议写进《纲要》草案顶级智囊团献计献策

在烟台“十二五”规划草案中，采纳了诸多市民建议和专家意见。胡一兵表示：“编制规划的出发点，就是要尽量提高科学性和民主参与度，在编制过程中发动社会广泛参与规划的编制工作，然后把各方面的意见在规划上进行体现。”

2010年年初，市发改委与市委宣传部组织开展了“‘十二五\’发展大家谈”活动，通过报纸、电视、广播和网络等媒介，广泛征询社会各界群众对“十二五”发展的意见和建议。活动期间，共收到文章40余篇，留言近20条。活动不仅得到了全市广大干部群众的积极响应，也吸引了远在上海、重庆、湖北等地烟台籍朋友的热情参与。“他们提出的想法和建议，有针对具体工作的可操作性建议，也有围绕多个领域提出系统思考。”胡一兵说，其中，明确城市定位、强化市区融合、做好旅游开发推广、构建大交通网络、强化公共服务等方面的建议，符合烟台市实际与未来发展方向，已被吸收充实进烟台市总体规划。

为了提高规划的科学性和含金量，此次规划的编制工作组成了历史上专家层次最高、规模最大、成效最好的智囊团。在《纲要》编制过程中，组建了由30名专家学者组成的“十二五”规划专家委员会，他们来自国家和省发改委、中央党校、中科院、社科院及烟台市科研院所等单位，先后在烟台和北京召开了三次专家咨询座谈会，全面征求专家的意见和建议。

另外，规划突出了部门的主体作用。据介绍，烟台市“十二五”规划包括1个总体规划、43个专项规划和14个县市区规划。专项规划是总体规划《纲要》编制的基础，是总体规划《纲要》在各不同领域和行业的细化和延伸，是规划体系的重要组成部分。承担43个专项规划的市有关部门，认真分析行业和领域发展现状，科学预测未来发展趋势，注重与市总体规划、上级专项规划以及其他相关规划的纵横衔接，合理确定今后五年本行业和领域发展目标、工作重点，高质量完成了各专项规划编制工作，为总体规划《纲要》编制和实施落实打下了良好的基础。

未来五年，烟台市发展蓝图已经绘就：建设国内蓝色经济领军城市、国家创新型示范城市、面向东北亚的交通物流枢纽城市、国际滨海生态宜居城市，引领烟台市经济发展方式加快转变，城市综合竞争力加快提升，抢占新一轮区域竞争制高点。这是烟台抓住新机遇、应对新挑战，站在新起点、实现新发展的总纲，也是实现全面建设小康社会的重要保证。

蓝图已经绘就，机遇就在眼前，如何建设好社会主义新烟台，就看今后五年我们如何实施规划，并圆满地完成这个凝聚了全市人民心血的规划。

五年后的烟台，我们共同期待！YMG记者李仁

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