行政强制法下月起实施，昨天市法制办组织专家学者解读：行政强制法不是要“扩权”，而是要“限权”—, 节假日和夜间不得强制执行

本报讯（YMG记者张俊鹏通讯员李永臣）《行政强制法》将于明年1月1日开始正式实施，届时执法机关采取限制人身自由、查封扣押、冻结账户、缴纳滞纳金等行政强制行为将有法可依。昨天上午，市法制办组织专家学者和各主要执法部门的负责人员举行座谈会，对《行政强制法》进行解读和探讨。

按照《行政强制法》规定，只有行政机关具备资格的人员才有执行权，同时规定节假日和夜间不得强制执行，不得通过停水停电等措施迫使履行。这些规定对行政权力进行规范和限定，同时也对公民权利进行保障。

“新法旨在限制行政权力”

在很多人看来《行政强制法》可能是赋予行政机关更多的强制权，但这是一种误读。工商学院张献勇教授说：“行政强制法不是要‘扩权\’，而是要规范和限制行政权力。实现保障公民权利和规范政府公权力的平衡。权力限定在整部法律中都有体现。”

“行政法领域，行政处罚法解决的是‘乱处罚\’，行政许可法解决的是‘乱审批\’，而行政强制法也是延续之前行政法立法的价值取向，对行政权力进行限制，解决强制执行权滥用、随意性大、程序混乱等问题。”张献勇介绍。

“水电暖不可强制切断”

新法规定：不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。“这些规定都是最新的，也明确了行政机关执法时的义务，让执法更加规范。”烟台大学杨曙光副教授说。

同时，《行政强制法》还规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。情况紧急的除外。

“怀疑假货，工商可扣押”

杨曙光介绍，按照《行政强制法》的规定，行政强制措施是制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等而对人身或者财产实行的暂时性限制，查封、扣押、限制人身自由等行政强制行为的做出必须有相应的证据，但与行政处罚权相比，对证据的要求相对较低。

杨曙光提到之前的一个案例，工商机关检查过程发现一批商品可能是假货，因此采取了查封、扣押行为，随后的检查认定不是假货。企业因此起诉到法院，要求赔偿。“按照新法，企业的诉求得不到支持，因为法律上要求执法主体在做出强制行为时只要掌握初步证据、间接证据或违法的端倪即可，而行政处罚的实施则必须建立在证据确实充分、认定事实清楚的基础上。”

“临时工不得参与执法”

这几年不少公共事件中频频出现“临时工”的身影，不少恶性公共事件中，临时工成为执法部门逃避法律责任的“挡箭牌”。与会专家介绍，《行政强制法》实施以后，将杜绝临时工参与执法。

《行政强制法》明确规定，行政强制行为“只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”临时工等不列入行政机关的编制序列，因此没有强制执行权。如果临时工、合同工等不具有强制执行权的工作人员实施某些行政强制措施，则由隶属的行政机关承担法律责任。

法律规定，只能由行政机关具备法律资格的行政执法人员实施强制行为，但当前质监、城管等部门的执法人员以事业单位为主，新的规定给这些部门带来一定挑战。座谈会上，市质监局副局长刘海滨表达了自己的担忧。质监部门中，质监局将执法权委托给作为事业单位的稽查队，稽查队有权做出处罚措施并予以执行。按照《强制执行法》，稽查队不再具有强制执行权，这就面临操作上的困境。

市中级人民法院执行局栾焕舸介绍，对于这一点，当前理论上存在较大争议。“按照最高人民法院副院长江必新的观点，在立法机关和最高法院出台相关解释之前，像质监稽查队这种事业单位采取强制措施的，不认定为违法。”

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什么是行政强制？

所谓行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行两种。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政强制措施的种类：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款。

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