记者程凤通讯员高春涛摄影报道北部都市化南部城市化莱

“北部都市化、南部城市化”，莱山区因时而动构建城市发展大战略。

摊开莱山区政区图，北起黄海街道、南接莱山经济开发区的初家街道，处于“北部都市化”的核心区域，坐拥广阔的发展腹地，乘全区打造“尊重自然、崇尚人文”的现代莱山的东风，当仁不让地成为这一大战略的主战场之一。

2月29日，YMG记者“科学发展街区行”采访活动，来到了第一站———初家街道办事处。一个个热火朝天的施工场面，一幅幅令人振奋的规划蓝图，清晰地勾勒出初家街道办事处在莱山区打造中心城区战略中的不可替代作用，也让记者脑海中闪现出一个词语———初家“造城”。

“三大组团”助推城市化进程

料峭春寒中，记者来到初家街道西北的远陵夼村，呈现在眼前的是10幢拔地而起的大楼。据初家街道副主任邹本进介绍，2008年开建以前，这里502户村民还住在原始的低矮瓦房，今年安置完成后，全村村民将住上高楼大厦。

告别低矮的平房，搬进宽敞的楼房，这仅仅是初家街道众多旧村改造的一个缩影。“旧城改造提高市民的居住环境、提升居民的生活品质，最关键的是能够带动相关区域的发展。”对于旧村改造，初家街道办事处主任崔付晓着眼的不仅仅是当前，更是长远———初家街道三产服务业的大发展需要。

在刚刚闭幕的区第五次党代会上，莱山提出“要走出一条具有莱山特色的新型工业化和城市化道路”。“在‘北部都市化，南部城市化\’的发展大战略中，初家街道办事处处于中间位置，理所当然地承担起了推进城市化进程主战场的重任。”初家街道党工委书记刘建鹏说。

“城中村改造”是加快推进城市化进程的主线之一。初家街道办事处紧紧把握这一机遇，高标准推进城市化进程，“组团式推进”成为最引人注目的闪光点。

刘建鹏介绍说，按照市、区新型城市化建设的要求，街道将辖区旧村改造划分为三个组团，即：迎春大街两侧开发组团，港城东大街两侧开发组团和山海南路西侧开发组团。

目前，“三大组团”的推进已经明确了时间表。迎春大街两侧组团的曹家、初家（部分）和午台（部分），已结合迎春大街改造进行了拆迁安置；宋家庄、午台（部分）、初家、河东计划今年启动安置房建设。

港城东大街两侧组团涉及范围相对较广。其中庙后已启动旧村拆迁工作；远陵夼近期开始安置房分配和旧村拆迁；河西、大郝家安置房建设已列入计划；沟北、陈家、松岚将进行综合开发改造，旧村改造方案正在完善中。

山海南路西侧组团中解家、界牌两村居结合烟台市总部经济基地项目同步进行综合开发改造，涉及两村760户5万平方米。

加大旧村改造力度，旨在拓展城市发展空间，完善城市功能，增强城市的承载力，进而提升城市的辐射带动能力。因此，初家街道办事处通过旧村改造推进城市化进程，就是旨在建设空间布局科学合理，公共绿地、配套设施布局完善的新城区，营造绿树成荫、青山绿水的优良环境。如此一来，就为打造街道发展软实力奠定了坚实基础。

“四个区片”构筑现代产业体系

2月29日上午，迎春大街中段，新天地都市广场项目工地，塔吊旋转、机器轰鸣。“这个商业楼将来振华要入驻，这边两个都是写字楼，那边两个是住宅，将来这些建筑都通过地下通道和路东边连通在一起。”邹本进讲起这个项目来如数家珍。

这个集商业中心、商务中心、休闲消费及主题公园、生态居住等四大功能区于一体的大型城市综合体，明年建成以后，将与银座商城、天和大厦遥相呼应。购物百货、品牌超市、商务酒店、商业步行街、餐饮与休闲娱乐等不同业态，将带动周边服务业的大发展。

“大发展需要大产业支撑。”刘建鹏言简意赅的话语道出了一个发展的普遍规律，那就是城市建设要与产业发展互为依托、互相促进，才能增强区域可持续发展的动力。

刘建鹏进一步解释说，资源有限，发展无限，转变街道当前发展形式单一、过多倚重房地产的现状，要求我们把重点放在大力发展和提升服务业上。要坚持“多样化、高端化、规模化”方向，带动服务业提档升级。

为此，初家街道办事处确立了全面打造“四个中心片区”的发展思路，那就是迎春大街中段两侧的“金融商务区”，迎春大街以西、港城东大街以南、山海南路以东的“生态宜居区”，港城东大街以北的“旅游文化教育疗养区”，山海南路以西、港城东大街以南的“总部经济聚集区”。

“有人气才有财气，发展服务业最重要的是人流，通过四个中心区片的建设，我们将打造出一个容纳十多万人的大型城市综合体，对于提升初家街道的区域价值具有不可估量的作用。”崔付晓告诉记者。

基于这一认识，初家街道办事处将商贸服务业、金融保险业、旅游疗养业、房地产业、社区服务业等现代服务业，作为今后一个时期的发展重点，予以重点扶持。依托这些现代服务业，初家街道办事处将不断增强经济发展活力，今年服务业增加值将达到12亿元，同比增长22%。

从初家街道办事处的产业发展思路中，我们不难看出，一个区域的可持续发展，离不开发展空间的拓展，更离不开产业发展凝聚发展资源，只有将二者有机结合，才能逐步提升城市承载功能，从而形成产业发展与城市建设同步推进、相互融合、相得益彰的发展格局。

“筑巢引凤”加强城市管理

作为一个城市，三分靠建，七分靠管。同样，推动一个区域发展，必须要作为一个不可分割的整体加以推进，才能取得事半功倍的效果。

作为推动莱山区城市化的主战场，初家街道办事处的决策者深谙一个道理：栽好梧桐树，才能引得凤来栖，加强基础设施建设，是改善投资环境、变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”的重点。

为此，初家街道办事处加大了以推进道路建设为重点的基础设施建设力度。按照区委、区政府部署，积极配合有关部门做好征地拆迁工作，确保永铭路、虎山路、凤凰山路、凤凰北路、双河东路、凤凰东路、轸大路等中心城区道路及配套设施建设按计划推进，尽快打通城市发展瓶颈。

“路、水、电、暖、气”，城市基础设施建设中尤以路网建设最为突出，初家街道今年将着力建设。

“一纵一横是指迎春大街和港城东大街，这是街道发展的骨架，街道的布局也是围绕着基础设施建设展开的。”崔付晓指着初家街道规划图告诉记者。身处中心城区建设的重心，初家街道按照全区的发展步调来布局，把服务业和房地产业置于突出的亮点。

与此同时，初家街道大力开展“项目推进年”活动，健全完善目标管理和调度考核等保障机制，抓紧解决拆迁安置、土地款分配等瓶颈问题，力争13个3000万元以上重点项目开复工率达到95%以上。按照“统一规划、统一招商、统一安置、统一建设”的改造模式，坚持规划先行、尊重民意、严格程序、规范运作的原则，稳步推进旧村改造，着力引进知名开发企业，推行连片开发改造，建设城市综合体和高端地产项目。

在进一步加强城市管理方面，初家街道也进行了大胆探索。围绕“净化、绿化、亮化、美化”加强环境卫生综合整治，不断提高城市精细化管理水平。净化，进一步细化完善环境卫生检查验收方法，采取集中整治与日常监督管理相结合的方法，提高保洁水平，力争上半年辖区所有村（居）全部纳入全区统一管理。绿化，投资200万元选取一到两处区域进行重点绿化，对主干道、进出入口、闲置空地、小区等区域合理补植，打造绿化亮点。亮化，投资60万元对街道机关驻地、迎春佳苑社区等人流集中地带进行亮化，并在街道机关驻地设置LED大屏幕显示屏1处，打造亮丽街道。美化，加强网格化管理，配合有关部门开展好户外广告、宣传牌匾、违建的规范与整治，不断提高城市形象，努力为全区经济发展提供良好环境。

始终把城市建设和城市管理贯穿于区域发展的全过程，通过监管并举的多元化举措，初家街道办事处将不断提升区域发展的承载力和服务功能，在莱山城市化进程中发挥出更大更重要的作用。

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