创业富民　活力烟台　积极创建国家级创业型城市烟台市创建国家级创业型城市领导小组办公室　特约刊登, 本版关键词：创业

烟台市创建国家级创业型城市政策解答

编者按：

创建国家级创业型城市是人力资源和社会保障部等部委2008年以来在全国范围内部署开展的一项重要工作。2010年7月，人社部正式批准烟台市为全国首批84个创建试点城市之一。

创建工作开展以来，烟台市不断健全完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和绩效考核“五大体系”，以全面落实创业扶持政策为统领，推进创业带动就业各项工作顺利实施。目前，全市创业环境宽松适宜，创业服务高效便捷，创业政策惠及各类群体，带动就业效应显著突出。67家小额贷款担保机构遍布城乡，39处创业孵化基地和大学生创业园区覆盖全市，累计发放小额担保贷款和各类创业补贴2.2亿元，减免税费1.9亿元，扶持2.6万名城乡劳动者和1.2万个企业实现了成功创业，创造就业岗位7.6万个。

为进一步贯彻实施国家促进创业带动就业重要战略部署，纵深推进创业带动就业工作，转变就业增长方式、构建就业长效机制，推动烟台市更多失业人员、高校毕业生、农民工等各类群体踊跃创业，特编发“烟台市创建国家级创业型城市政策解答”，以飨读者。

1、什么是创业？

创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的形式。是劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业或从事个体经营的一种经济活动。2、什么是国家级创业型城市？

国家级创业型城市就是建立以创业带动就业，通过加大政策扶持、强化创业服务等手段，积极营造创业氛围，促进创业带动就业倍增效应积极发挥的创业型城市。3、什么是创业培训？

创业培训是对具有创业条件和意向的人员，进行创业能力提高的培训。为创业者提供系统的创办企业知识与技能，提高创办企业的开办率，帮助创业者用所学知识解决实际问题，理性创业，增加创业成活率。4、哪些机构可以开展创业培训？

凡具有资质的社会各类教育培训机构（含职业院校、技工学校、就业训练中心）均可开展创业培训。5、哪些人员创业可以享受优惠政策？

登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员、被征地农民、返乡农民工和残疾人等城乡劳动者创业都可以根据规定享受相应的优惠政策。6、创业优惠政策主要包括哪些内容？

创业优惠政策主要包括：创业场所租赁补贴、一次性创业补贴、社保补贴、一次性岗位开发补贴、小额担保贴息贷款、税费减免等。7、哪些人员享受创业场所租赁补贴？

在法定劳动年龄内，具有烟台市户籍的在领失业保险金人员；城镇就业困难人员，包括：登记失业的大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）、零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、在烟台市范围内创业的高校毕业生等。8、创业租赁补贴标准是多少？

符合补贴条件的创业者首次领取营业执照、进入劳动保障部门、街道（镇）开发的创业场所或者自己租赁的创业场所创办企业或从事个体经营的，按先缴后补的原则，给予不超过场所租赁费50%的补贴，补贴期限为1年，最高补贴金额不超过1万元；其中高校毕业生可根据其吸纳就业情况给予不超过场所租赁费50%的补贴，补贴期限为2年，最高补贴金额不超过1万元。9、哪些群体可以享受一次性创业补贴？

高校毕业生、农民工、登记失业人员、残疾人、退伍军人等各类人员创办企业或从事个体经营，首次领取营业执照并正常经营1年以上的，给予1000—3000元的一次性创业补贴。10、哪些群体可以享受社会保险补贴和岗位补贴？

城镇登记失业人员、高校毕业生创办企业，吸纳就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按全省上年度在岗职工平均工资40%的标准，给予养老、医疗、失业、工伤等四项社会保险补贴和岗位补贴。创业者本人属本市行政区域内就业困难人员、且首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的，本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇。除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员补贴期限最长不超过3年。11、哪些群体可以享受一次性岗位开发补贴？

城镇登记失业人员、高校毕业生创办企业并吸纳除就业困难人员以外的其他城镇登记失业人员，并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。12、创业补贴申领程序是如何规定的？

符合条件的创业人员申请补贴，要在工商登记注册30天内，持《营业执照》、《就失业登记证》（包括《毕业证书》、《残疾人证》等相关身份证明等相关材料，到创业所在地街道（镇）劳动保障服务机构办理创业登记；正常经营满一年后，持相关材料到创业所在地街道（镇）劳动保障服务机构办理补贴申请，经镇（街）机构审查合格的，报所属各县市区劳动就业办公室审批。13、申请小额担保贴息贷款范围及须具备条件？

范围：劳动年龄内的高校毕业生、返乡农民工、城镇登记失业人员、被征地农民、军队退役人员、残疾人、随军家属等城乡各类人员及招用符合条件人员的劳动密集型小企业。

条件：1、贷款项目经过市场调查论证具有可行性并取得《营业执照》；2、申请人无不良信用记录或其它经济违法行为；3、申请人具有还款能力；4、申请人应该按规定提供反担保措施。14、贷款的额度、期限是多少？

个人：对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为10万元（服务业10万元；妇女为8万元；其他人员为5万元），期限2年。

小企业：对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。15、创业者到哪个部门申请小额担保贷款？

创业者到创业所在地所属劳动就业办公室申请办理小额担保贷款，其中在市级工商登记注册的企业或市属就业转失业人员申请小额担保贷款，由市就业办负责受理。

16、哪些贷款项目可以申请贴息？

除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目均纳入财政贴息范围。其中从事个体经营的，由同级财政据实全额贴息；对创办企业或合伙组织起来创办的小企业，按劳动密集小企业发放小额担保贷款，由财政部门按同期贷款基准利率的50%给予贴息。17、烟台市在放宽创业准入方面有哪些规定？

凡法律、法规未明确禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放;国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。18、烟台市在放宽登记条件方面有哪些规定？

允许具备生产经营条件的创业者，凭本人居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。对农村流动商户、农民进入集贸市场销售自产农副产品的，免于工商登记。19、烟台市在放宽出资限额方面有哪些规定？

创业者申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，注册资金依法实行申报制。一般性服务业公司注册资本最低限额调整至3万元。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资（本）金限制，出资1元即可申报。20、烟台市在放宽创业经营场所限制方面有哪些规定？

在符合城乡规划以及市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励通过互联网开展经营活动，从事电子商务经营。21、哪些群体可以一次性领取失业金?

在领取失业保险金期间的失业人员自主创业，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人。22、申请创业场所补贴须提交哪些材料？

申请补贴时，申请人员须提供个人居民身份证、户口簿、《营业执照》副本原件、租赁场所合同（协议）书、租金单据（证明）等，并按规定填写《创业场所租赁补贴申请表》。23、哪些人员创业可享受有关行政事业性收费减免？

登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员、返乡农民工和残疾人从事个体经营，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。24、烟台市在创业者享受税收优惠方面是如何规定的？

符合享受税收优惠政策的创业者，按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。创业企业在新增加的岗位中，当年新招用符合条件的失业人员，暂按实际招用人数每人每年4000元的标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。25、什么是小额担保贷款？

小额担保贷款，主要是针对符合贷款条件的人员在自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业过程中面临的资金困难，设立小额贷款担保基金，经担保机构承诺担保，通过银行发放贷款的一种政策性贷款。26、申请小额担保贷款提供反担保的形式有哪些？

创业者申请小额贷款，必须与担保机构签订反担保合同。反担保主要分三种形式，即保证、抵押、质押。具体为：（1）保证人（第三方）保证：可由国家公务员、事业单位工作人员或企业主提供保证，并出具所在单位工资收入证明；（2）财产和设备抵押：包括门头房、网点房、车辆设备等；（3）有价证券质押：包括国债、人银存单、股票、债券等。27、哪些人员可免除小额担保贷款反担保条件？

创业者参加创业培训并取得合格证书，创业计划书经专家论证签署可行性意见的，优先办理小额担保贷款，免除反担保条件。28、什么是公益性岗位？

公益性岗位是由政府开发、以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。对符合条件在公益性岗位安置就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。29、公益性岗位安排就业困难人员有哪些政策？

在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，一般最长不超过3年。30、什么是困难家庭高校毕业生?

困难家庭高校毕业生是指：来自城镇低保家庭、低保边缘户家庭、农村贫困家庭和残疾人家庭的普通高校毕业生。

YMG记者王鸿云

通讯员邢晓宇

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