用“小网格”服务芝罘“大民生”, 我区“民情网格项目服务”工作法成效显著

YMG记者云全通讯员支祖文摄影报道

如何增强城市基层党组织服务功能，提升为民服务水平？芝罘区探索实行了“民情网格项目服务”工作法，将机关事业单位在职党员编入社区网格网罗民情，把民生诉求形成具体服务项目，采取党员自主认领、社区定向交办、多级协调联办相结合的方式，解决群众困难诉求，确保群众反映的每件小事、每个诉求得到有效落实，实现了从群众反映问题到诉求件件有回音的“闭路循环”。

2011年以来，芝罘区在烟台市委组织部的指导下，按照网格化管理、项目化服务的总体思路，组织机关事业单位在职党员，在不改变原有党组织隶属关系的前提下，到居住社区、单位驻地社区或分包联系社区报到登记，采取报到党员单独编组或与社区自管党员混合编组方式加入社区党组织。目前，累计组织210多个市、区机关事业单位的1.3万余名在职党员进社区、入网格，其中，处级以上干部422名，科级干部2140名，推动了党员资源向基层聚集，让党员真正融入基层一线，走到群众身边。“只有让干部下到最基层，落地在网格，每人一份‘责任田\’，把它种好，才能真正达到党员干部转作风、接地气，居民群众得实惠、受益处的效果。”芝罘区委常委、组织部长姚云喜说，“民情网格项目服务”工作法，实现了情况在一线掌握，问题在一线解决，感情在一线融洽，作风在一线转变、能力在一线提升，干部在一线考核，使各类基层难题的解决有了载体和抓手。

党员沉入网格，民意直通社区

9月23日，毓璜顶街道大海阳社区党群服务中心，社区党总支书记冷晓燕正在整理完善“社区民情网格服务架构图”。在这张图中，大海阳社区2381户居民被划分为西南、西北、东南、东北四大区片，每一区片又按楼栋数、居民户数分为4—6个单元网格，“1个社区—4个区片—19个单元网格”的布局一目了然。

根据居民网格分布，社区同步建立起“社区党总支—区片党支部—网格党小组”的三级组织体系，并明确了“社区党总支书记—区片党支部书记—网格党小组长—分包楼栋党员”四级责任人。大海阳社区将318名自管和报到党员合理分配到每个楼栋，负责日常的政策宣传、走访群众等职责，进一步畅通了群众意见建议和利益诉求表达渠道，实现了社情民意的直通直达。

大海阳社区的实践，是芝罘区实施社区党建管理“网格化”的缩影。目前，全区146个社区共划分890多个区片、2400个网格，平均每个网格有5名以上党员分包，每个楼栋至少1名以上党员联系。东山街道根据报到党员特长、服务意愿等，开通了医护号、环保号、维权号等10类“动车号”，并相应设置了特色党支部。全区共单独编组成立“惠商号”、“金点子”、“蓝盾牌”等特色党支部717个，与社区自管党员混合编组成立党支部273个，为党员履责奉献搭建了有效平台。

由此，旨在推动党的力量真正沉到基层一线的党员网格组织体系，很快在芝罘区建立起来。党员有了“责任田”，所有党员人手一本《民情日记》，建立“零距离”全面家访、“全天候”动态接访、“带问题”重点回访等“三访”民情收集机制，设立楼栋意见箱2600多个，制作发放印有党员姓名、联系方式、所在党支部的“党群联系卡”5万余张，所有走访宣讲、接访回访均实行一事一记，党员将走访情况随时向社区反馈，以社区为单位梳理分类，先后将2.1万余条意见、问题纳入“民情档案”。

这些“民情台帐”上，分门别类地登记了居民们的各种“家长里短”：小到陈大爷家想买几个45W 的电灯泡，大到居民要求社区医疗上门服务等方方面面。此外，“台帐”上还详细记载了办理情况和群众意见等信息。“有了这些台帐，我们的网格化党建就有了落脚点。小小网格，真正搭建起了联通民情的‘连心桥\’。”冷晓燕表示，党员的责任，就是对照“台帐”，将居民反映的问题一一落实，逐条解决。

为民服务项目化，群众来做裁判员

人口密度大、基础设施陈旧，是老城区社区普遍存在的问题。幸福街道环海路社区没有地下管网设施，唯一的出口路面坑洼不平，一遇雨雪天气便泥泞不堪，成了“南泥湾”，居民意见很大却苦于条件所限无法解决。从今年4月起，环海路社区的居民，就再没为这事烦心过。“你看，区住建局帮我们修了路，铺了下水管道，安上了路灯，多亏了我们的姜书记！”社区居民张启璞对比前后情形，对党员竖起了大拇指。

张启璞老人口中的“姜书记”，是芝罘区住建局选派到环海路社区担任“第一书记”的机关干部姜东娟。她去年4月份到环海路社区报到后，主动认领承办了“整修环海路社区出口道路”的服务项目，协调所在单位及相关业务科室，多方筹措资金40余万元，将困扰居民多年的问题彻底解决。

环海路社区的前后脱胎换骨的变化，是“项目化服务”的一个典型案例。在党员群众眼中，服务型党组织不是看做了多少承诺，而是看解决了多少实实在在的问题。从这个意义上说，构建起无缝覆盖的网格化党建体系不是目的，为百姓解决“所盼”、“所急”、“所忧”、“所怨”，才是最终目标。为此，芝罘区将群众诉求全部“变身”服务项目，组织报到党员及市、区相关部门认领承办、推进落实，实现了民有所呼、我有所应，民生难题在一线解决。

具体实施中，“为民服务认领交办制”其实是一个“一亮双选”的互动性认领交办平台。“一亮”，即社区组织报到党员、自管党员主动亮明工作单位、职能特长、服务意愿等，建立党员和单位信息资源库。“双选”，即党员选项目、组织选党员，实现群众需求和党员服务有效对接。社区党组织通过党务公开栏、QQ群和手机短信等方式及时发布服务项目信息，并定期组织召开项目认领发布会，现场组织党员采取个人认领或组团认领的方式，自主选择认领服务项目。

所有“认领”项目都要由社区党组织、服务对象、认领党员或单位三方签订《项目认领承诺书》，制定具体推进计划，明确完成效果和时限，限时办结、销号管理。针对群众反映比较强烈、关注集中的健康诊疗、子女教育等方面诉求，在全区范围内统筹调配教育、卫生、司法等系统职能专长党员，组织认领承办医疗巡诊、教育辅导、法律援助和科普宣讲等服务项目3400余个，目前已完成2900余个，近2万名群众受益。项目办结后，由社区组织居民群众对服务成效进行验收评估、量化打分，提出综合评价意见，作为衡量党员服务绩效的依据，同时将项目完成情况进行定期公示，接受广大群众监督。

将为民服务项目“打包”认领，最受益的是基层群众。看着大家反映的问题都得到妥善解决，居民薛洪梅乐得合不拢嘴：“以前有困难不知道该找谁，现在是党员干部主动找我们，感觉真暖心！”

项目解决有流程，规章制度来保障

“民情网格项目服务”工作法的有效实施，让社区实现了“家事有人听、难事有人帮、烦心事有人管”，通过推行网格化管理，有效畅通了上下沟通渠道，让党员把准了服务群众的脉搏，实现了社情民意直达直通，党员干部接了地气，普通群众有了“知心人”，让党员找到了服务群众的新载体。“民情网格项目服务”工作法构造了为民服务“闭路循环”的问题解决模式。比如说，党员认领了诸如修补破损路面的为民服务项目后，受客观条件所限无法独自完成，则向所在单位党组织汇报，通过单位的力量予以解决；对于社区层面难以分解落实、群众反映比较集中的重点难点项目，从街道到区里都有一个承接主体具体落实，根据职能权限、资源条件各负其责、上下联动、协调推进，并由承办单位在项目解决后，会同街道社区当面向群众反馈，听取意见建议；对一时难以解决的，也要由相关承接主体一对一进行解释答复、纾解情绪，避免以往反复征求意见、无法解决又不了了之的问题。

为了避免活动成效“昙花一现”，保障党员直接联系服务群众常见效见长效，芝罘区对民生项目认领工作出台了“写实公示+双向反馈+考核激励”三项措施，让党员干好干坏不一样、干多干少不一样，推动联系群众工作持久有效运行。

社区对党员服务项目认领完成情况、入户走访次数、搜集意见建议情况等逐人进行写实记录，汇总整理辖区党员为群众办实事解难题情况，评选“优秀为民服务项目”，设立“党员为民服务公示榜”等，利用社区网站、小区公示栏等张贴公布，让群众知道家门口的“好人好事”，让干得好的有面子，激励引导党员多做看得见、摸得着的好事实事。每半年，社区将每名党员的日常写实记录，采取邮寄、传真、党员转递等方式，以《反馈函》形式反馈党员所在单位，让单位及时掌握党员在社区表现。各单位对未认领落实服务项目、走访宣讲次数不够的党员，主要领导进行约谈，帮助分析问题原因、限期予以整改，并及时向社区反馈相关情况，实现社区与单位“双轮驱动、双重管理”。将所有机关事业单位党员到社区报到率、认领落实服务项目等情况，设置具体考核指标，作为组织工作考核的一项重要内容。每年区、街分别对在社区表现突出的党员进行专项表彰奖励，先后评选优秀报到党支部60余个，优秀报到党员910余名。

芝罘区委书记高庆波表示：“作为创新社会管理的一项重要举措，‘民情网格项目服务\’工作法既是基层群众说出真心话、道出烦心事的快捷途径，又是党员干部进家入户寻民意、群策群力解民忧的有效平台，同时也是党员干部践行群众路线、提升群众满意度的好方法，关键是要把这一好法用好、把实事做实，切实让党员更好地发挥作用，让群众得到更多实惠。”这样一来，百姓的真知灼见有了“专属通道”，群众的智慧建议能“开花结果”，党委政府决策多了“参谋”、“特邀咨询”，党群干群双向互动、共创和谐、共谋发展的氛围便日趋浓厚。

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