精细化管理扮靓黄海路街道, 构筑都市化发展新模式

记者日前在以观海路和清泉路为起止点的桐林路东延区域看到，由黄海路街道40多名机关干部和山东工商学院60名大学生组成的志愿服务队伍，正在对这里的积雪和垃圾实施拉网式清理，仅仅用了一上午，道路两侧的市容环境就焕然一新。将每个月的第一个周六定为志愿服务日，组织开展包括环境卫生整治在内的各种志愿服务活动，是黄海路街道实施城市精细化管理中的一项重要举措。

以制度建设为核心，明确精细化管理思路

作为莱山区城市化的排头兵和推进都市化进程的先行者，黄海路街道围绕“精”字做文章，把精细化管理作为提升群众满意度、增强招商引资吸引力、推动经济社会发展的重要载体，在探索中逐步形成了以满足群众生活需要为根本，以制度建设为核心，以环境综合整治为重点，以老旧小区改造为抓手，以资金投入为保障的城市精细化管理体系，努力开创“后城市化”时代城市管理的新局面，为打造“都市化”街道奠定了坚实的基础。

围绕城市化进程中涌现出的诸多问题，黄海路街道经过两年多的探索和实践，出台了《黄海路街道关于加强城市管理工作的实施意见（试行）》和《黄海路街道居民小区物业管理工作考核办法（试行）》两份指导性文件，确立了“以人为本，和谐管理”的理念，提出了“事事有标准、人人有责任、时时有监督、处处有考核”的要求，明确了当前精细化管理的重点与目标。特别是对城市管理中容易反复和回潮的热点、难点问题，实施定位、定向的标准化管理，创新城市管理体制，全面提升城市管理效能和服务水平，推动城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动转变，努力实现城市管理工作的现代化、规范化、人性化。

在明确城市管理权责的基础上，黄海路街道通过坚实的资金保障，不断提升居民的居住质量。在工作中，他们提出以实现辖区市容整洁卫生、重要节点卫生保洁及时、人居环境良好、物业管理规范有序为目标，制定黄海路街道城市管理联席会议制度，设立300多万元的城市管理专项资金。每年投入60余万元，将辖区中心道路及无人管理道路交付专业的保洁公司集中管理；投入70万元，奖励物业管理先进单位和个人；投入200万元用于社区中心大街改造提升、辖区内重要绿化，为城市精细化管理工作的实施提供了强有力的支撑。

以环境综合整治为抓手，实现精细化管理全覆盖

黄海路街道将包括市容市貌建设、人居环境改善提升在内的环境综合整治工作，作为开展城市精细化管理的抓手，多措并举、全面铺开，推进城市精细化管理全覆盖。街道与烟台小红帽环卫保洁服务有限责任公司签署合作协议，将天成北街、天城中心大街、海天名人广场、黄金技校至前七夼、宏川路、柳林路、迟家中心大街、新城南街、新城北街、泉韵南路、海林路、岱山上山道路、海景花园小区路等8个区域的道路保洁、绿化带卫生保洁工作委托给小红帽管理，实行社会化保洁，真正做到“每一条街道、每一个巷子都有人管事儿。”家住海滨社区的吕大叔告诉记者，现在不管什么时候出门，都能看到小红帽的身影，感觉很亲切，社区的环境也比以前好了很多。

打造精品示范区，实现城市形象整体提档升级。黄海路街道按照牌匾亮化、路面硬化、路边绿化、墙体美化的“四化”原则，对社区中心大街和重点路段进行改造提升，更换了天成中心大街、迟家中心大街、宏川路、新城北街和观海路东岱山社区等区域两侧商铺的牌匾，安装了崭新的指示牌、广告牌，形成了“一街一品、一店一牌、简约规范、美观大方”的社区夜景图。深入开展了城市管理提升年活动。他们组织工作人员深入各社区，倾听群众声音，针对反映比较集中的问题，积极探索解决办法。对部分社区的墙面进行粉刷，开展绿化美化、破损路面修整和路灯的加装更换等工作。围绕完善社区市政配套，组织实施了黄海明珠北路改造、桐林路东延、黄海明珠北路改造、海韵路地下污水管网改造、金海岸小区31号楼污水管网整治等项目和工程，群众的生活环境得到切实改善，受到百姓的一致赞誉。同时，黄海路街道将每个月的第一个周六定为志愿服务日，围绕康惠商贸城、海林路、桐林路等重点区域组织机关干部、社区工作者、青年志愿者等进行整治清理，今年对海林路、名敦道、海滨小区后山、天成北街等卫生死角进行整治，清理各类垃圾1000余袋，建立了环境综合整治的长效机制。为确保社区环境整治效果，黄海路街道依托城建办和城管中队，建立起日常巡查制度，实施动态监管，早发现、早制止，将其消灭在萌芽状态，杜绝既成事实增加执法难度。

以老旧小区改造为契机，提升精细化管理水平

随着经济社会的快速发展，老旧小区改造成为社会各界关注的城市焦点。一边是小区业主对生活环境的要求越来越高，一边是小区环境因历史遗留问题不尽如人意。在居民诉求和小区环境不对称发展的情况下，各种矛盾也渐渐浮现出来。目前，黄海路街道未纳入社区管理的小区有17个，这些小区不同程度地存在着路面破损、无物业管理、水电气线路老化、地下排水系统滞后等诸多问题，成为街道迈向都市化的一大瓶颈。改善居住环境，解决群众期盼，成为一个重要课题摆在黄海路街道面前。为此，黄海路街道将“快速稳妥解决城市建设中的历史遗留问题”作为两大工作着力点之一，明确提出要从老旧小区改造入手，加快推进区域环境综合整治。

为进一步理顺管理机制，黄海路街道以完善业主自治机构为切入点，对无业主委员会的小区按照“街道指导、社区负责、物业参与”的原则，尽快成立业主委员会；对有业主委员会的小区，促其尽快开展工作，选聘合适的物业公司进驻，实现自我管理和自我服务，目前已指导银海花园、万光等6个小区成立业主委员会。对一些规模较小、物业公司又不愿管理的小区，探索“大物业”的管理模式，选择有资质、有能力的物业公司对其进行统一管理服务。目前，在街道的积极协调下,烟台建安物业公司在已接管东方花苑、鑫都海景花园的基础上，将天鸿花园小区纳入管理，街道城市社区“大物业”管理模式初具雏形。在此基础上，坚持软、硬设施双提升，积极对上争取扶持改造资金，不断完善小区内部基础设施建设，改善小区居住环境。目前，天湖小区已完成道路硬化、绿化带升级等多项工作，健身设施安装、小区水塘周边改造提升工作也在进行中；康乐宫小区、明珠花园小区进行了内部测量工作，制定了详细的改造计划，并上报到上级有关部门。依据考核办法，街道按照小区的特点和规模划分出了4个组39个小区作为物业管理的考核对象，制定了7大项、30条考核内容，包括公共设施管理维护、环境保洁服务、绿化养护、小区秩序安保、服从街道工作安排、业主满意度、业主委员会健全等7个方面，年底街道将依据考核结果，通过以奖代罚的形式，激发物业公司提升服务水平的积极性。

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