唤得春风兴农桑

（上接第一版）共完成村容整治项目1623个，惠及1526个村、127万村民。生态文明乡村建设以完善路、电、水等基础设施为前提。

2011年，为切实改善农村生产、生活环境，打通断头路，硬化穿村道，连接必要村，消除危窄桥，烟台市力推牟平、栖霞、莱阳纳入全省首批村级公路网化示范县建设范围，争取资金2.76亿元。2013年，招远、莱州、蓬莱又纳入省级第二批村级公路网化示范县范围，争取资金2.6亿元，农村公路网化建设基本完成。

路在慢慢延伸，农村饮水安全工程同样循序渐进。“十二五”以来，烟台市坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”思路，紧紧围绕让群众喝上方便安全卫生饮用水这一核心，累计投入政府资金5.32亿元，全面解决规划内103.33万农村居民和8.79万学校师生饮水不安全问题，农村自来水普及率达到96.1%。

与通路、通水等“有形建设”相伴，“无形建设”同步发力。“十二五”期间，全市深入推进文化惠民工程：广播电视村村通实现有线无线全覆盖，农村文化大院、农家书屋全面建成使用，农村电影实现每村每月1场的目标，全民健身器材实现村级全覆盖，15分钟文化活动圈和体育健身圈初见雏形。

农村的嬗变，底气在哪里？答案是“土地”。

近年来，烟台市扎实推进农村土地承包经营机制，健全农村土地流转制度，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村集体资产股份合作制改革以及农村产权流转交易平台建设，使土地流转更加规范有序，农民的财产性收入不断增加。

以农民为本，关键是富裕农民。这五年，烟台市在经济上充分关心农民的物质利益，基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，打破了农村事由农民办的传统理念和制度安排———

改革农业“三项补贴”政策、全面推进一事一议财政奖补工作、健全村级组织运转经费保障机制、全面落实城乡义务教育免杂费和免费教科书、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险并轨运行……这一系列政策举措，开启农民休养生息新时代。根据统计，“十二五”期间，烟台市农村义务教育小学和初中生人均公用经费标准由2010年的500元、700元提高到710元、910元；农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准提高到小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，补助比例由在校寄宿生的8%扩大到15%；农村低保标准由县均161元提高至326元，五保集中供养和分散供养标准提高至不低于6000元和3400元。2015年财政村均补助办公经费6万元；全市累计发放耕地地力保护补贴2.7亿元。

以农民为本，必须善待农民。这五年，烟台市在政治上切实保障农民的民主权利，农村产权制度实现重大改革，农民更多地享有与城市居民同等的发展权利和发展机会—————

取消户籍制度、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作、完善土地流转政策……这些政策和工作的实施，让农民不以牺牲农村的财产权益为进城条件，不需要放弃农村宅基地换取住房，不需要放弃土地承包权换取社保，切实维护了利益。农民平等参与现代化进程，正逐渐成为现实。

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