坚持绿色发展着力改善生态环境

□王喜红

在全面建成小康社会的决胜阶段和收官之年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出：坚持绿色发展，着力改善生态环境，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

着力改善生态环境，是全面建成小康社会的重要目标任务之一。为确保完成党的十八大确立的全面建成小康社会总目标，《建议》明确提出了“十三五”时期我国需要实现的五项目标任务。生态环境质量总体改善与经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、各方面制度更加成熟更加定型一起，共同构成“十三五”全面建成小康社会的目标任务体系。

坚持绿色发展是确保完成生态环境目标任务的基本路径。改革开放30多年的发展，推动了我国综合国力的迅猛发展，也带来生态环境的严重破坏。正如有专家所言，这是一个大发展的时代，也是一个大破坏的时代。如何实现发展与保护的统一？国内外进行了大量长期的探索。实践证明，绿色发展不同于以往传统的先污染后治理的老路，它是一条能够实现经济发展与环境保护内在统一的全新的发展道路，是一条绿色的现代化道路。绿色发展是一场系统的绿色革命。推动实现绿色发展，需要发展理念、生产力布局、能源生产与消费方式、产业结构、生产方式、消费方式的全面变革。

坚持绿色发展，必须调整优化空间结构。空间结构科学合理是推动绿色发展的内在要求。要划定并严格生存红线保护制度，划定农业空间和永久基本农田，发布农产品主产区目录，确保粮食安全；要划定并严格生态保护红线，发布重点生态功能区目录，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大对重点生态功能区的转移支付力度，整合国家公园，确保生态安全；要划定发展红线制度，以主体功能区规划为基础，推动实现优化开发区域产业结构高端高效发展，推动提高重点开发区域产业和人口的聚集度，确保土地资源利用效率，提高全要素生产率和其他资源利用效率，实现能源资源节约。

坚持绿色发展，必须推动低碳循环发展。能源动力系统是社会发展的支撑，推动能源生产与消费革命，是绿色发展的必要条件。要加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能发展，安全高效发展核能。要大力发展分布式能源，不断提高非化石能源在全社会能源消费结构中的比重。交通运输是基本的能源消耗单元，要减少私家车的使用，实行公交优先战略，鼓励绿色自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，大力发展新能源汽车。建筑业是高碳行业，建材制造、住宅排碳等等，要大力推广绿色建筑和绿色建材。在优化发展区域率先实现碳排放峰值目标，实施零碳排放区示范工程。循环经济是推动绿色发展的重要举措。经过广泛的长期的试点示范，循环经济已经形成广泛的社会共识，应进一步实施循环发展引领计划，推动循环经济规模化发展。循环发展，不仅仅要在企业、产业内部搞，更应该在经济园区、居住社区内部搞起来，通过科学规划设计，推进生活系统与生产系统的循环链接，不断提高能源资源利用效率。

坚持绿色发展，必须推动全社会形成绿色消费自觉。公民自觉进行绿色消费、绿色购买是绿色发展的重要内容。马克思主义历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者和推动者。在生态文明建设和绿色发展中，同样离不开人民的力量，离不开社会公众的觉醒与推动。应重视和加强对公众的资源和环境国情教育，进一步推动生态价值观教育，培养公民环境意识，培养绿色消费理念，推动形成绿色消费自觉。

坚持绿色发展，必须充分调动企业的积极性。提高市场机制在生态环境领域作用的水平，要尽快实行能源和资源消耗、建设用地的总量和强度双控行动。要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权的初始分配制度，通过有偿分配和有偿使用，用价格机制，推动资源节约和减少排放。要产品生产的节约是最大的节约。要善用标准的力量，提高产品质量。要提高建筑节能标准，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。

坚持绿色发展，必须形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。相比于以往的高能耗、高污染、高排放式的发展，绿色发展是一场革命。这场革命牵涉广泛，人的价值观、发展理念需要根本转变，生产技术需要不断进步以提高能源资源利用效率，产业结构向生态化、循环化、低碳化转变，文化法律体制机制形成配套。这场改革，需要政府自身的革命，要努力走出GDP情结，培育绿色执政理念，构建绿色公共服务体系；需要政府的宣传呼吁发动，实施科学的激励约束，形成科学引导；需要企业家群体主动承担环境责任，跟上社会发展潮流，严格守法，主动转型；需要社会公众通过绿色购买、绿色消费、节制消费、健康消费形成社会支持，自觉抵制奢靡之风，反对过度消费，形成勤俭节约的社会新风尚。

总之，改善生态环境，实现以提高环境质量为核心的小康社会目标，需要实实在在的行动。完成对人民的承诺，需要尽快实现黑色现代化到绿色现代化的转型。绿色发展是一场系统性革命，需要做大量工作，需要政府、企业和公民个人的共同努力。（作者为烟台市委党校教授）

新闻推荐

水母网国际葡萄酒频道正式上线, 八大板块打造权威行业资讯高地

本报讯（YMG记者张大明）水母葡酒，世界飘香。12月5日上午，经过一年试运营的水母网国际葡萄酒新闻频道上线新闻发布会暨启动仪式在鲁东大学学术中心举行。烟台...

烟台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离烟台再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。