多元化参与　精细化管理人性化服务, ———回望“六连冠”后的烟台市社会治安综合治理工作

长安，长治赢得久安。自1992年起，烟台市连续六届荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，成为全国仅有的两个“六连冠”城市之一。2016年是全市“政法综治基层基础建设年”和“政法队伍建设深化年”，更是烟台市争创第七届全国社会治安综合治理优秀城市的冲刺之年。关山初度路犹长，既往荣誉是对烟台市综治工作的肯定，也必将激励着我们继续前行。近年来，烟台市从打造全国最安全城市到创建和谐稳定模范城市，再到全面建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台，一脉相承、不断延伸。新形势下有新作为，在“三城联创”新载体的引领下，如今的烟台正日益成为平安高地、法治热土、和谐家园。

YMG记者张韬

“三城联创”，烟台式社会管理创新

没有创新就没有发展，没有创新就没有活力。2013年，烟台市开始实施平安城市、法治城市、和谐城市“三城联创”，全面建设平安烟台、法治烟台、和谐烟台，着力构建“5554”总体框架。三城联创，是加强和创新社会管理的新载体，是建设“蓝色文明幸福之都”的硬保障，是平安山东、法治山东建设在烟台市的地方化、特色化、具体化。这既是政法综治维稳工作理念的新转变、标准的新提升、内涵的新拓展，也是形势发展的新要求、人民群众的新期待。

三城联创，给烟台市民弹奏了这样一首悦耳的和谐交响曲：切实满足人民群众对人身安全、财产安全、环境安全等多层面的安全需求，实现社会安定有序；推进政府依法行政、企业依法经营、全民依法行事、各类社会组织依法运转，强化执法规范化、执法监督体系和执法公信力建设，确保公正司法执法，进一步推动烟台法治化进程；通过妥善协调利益关系，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，建立和谐的人际关系，促进社会安宁祥和。

全市社区网格化管理实现全覆盖

基层稳，则全市安；基层实，则全局强。围绕着强化基层基础建设，烟台市坚持不懈地推进“三化”建设，实现了基层综治工作“三个精准”。

把主要精力放在县市区、镇街、村居社区三级平台建设上来，目前，全市所有县市区都建立了综治指挥中心，镇街建立了高标准综治中心，村居全部建立了“六位一体”的综治办，在此基础上，重点狠抓乡镇（街道）综治工作中心、基层法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所等综治组织规范化建设。同时，在绝大多数镇街配齐了党委政法委员及相关工作人员，有效实现了“有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事”。

烟台市坚持把社区网格化管理作为社会治理的基础工程来抓，建立健全精细化管理、亲情化服务、高效化运转“三大机制”，大力推行先进型、基本型和简便型“三种类型”，着力构建起“社区管理网格化、网格管理精细化、运行支撑信息化、居民服务亲情化”社区服务管理新格局。目前，全市社区网格化管理已实现全覆盖。

和谐为上，创新矛盾纠纷化解“烟台模式”

去年，中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，为做好新形势下矛盾纠纷化解工作提供了制度依据。烟台市按照“专业化、规范化、常态化、全域化”的要求，探索建立了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、律师调解、行业调解融为一体，多部门参与协作的“四化并举、六调融合、多元化解”的烟台模式。

深度推进专业调处。加快“矛盾纠纷专业调处规范化工程”建设，在劳资、物业、交通事故等重点领域，建立健全以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的专业调解机制，推动矛盾化解的便民化、专业化、规范化。深度推进全域参与,在地方综治办的具体指导下，建立综治组织和调委会，对发生在行业、组织内部及其周边的矛盾纠纷，及时进行调处。深度推进常态排查,持续开展万名干警“走百企、进千村、访万家”等活动。深度推进末梢化解,创新村民说事室、居民和谐理事会、企业和谐恳谈会等协商形式，发动网格管理员、平安志愿者等开展矛盾纠纷预防化解工作。

法治为要，全市共建立“法德讲堂”7359个

烟台市积极适应新形势要求，创新推出了“法治引领、双核驱动”工作思路，努力使法治成为烟台城市核心竞争力的重要标志、烟台创新社会治理的重要依托、烟台人生活方式的重要内容、烟台文化精神的重要特色和烟台率先走在前列、率先基本实现现代化的重要目标。

以“法德共进”活动为宣传核心，浸润法治烟台热土。“六五”普法以来，烟台市创新建立了“法德共进”普法新模式，深入开展“一堂一会一阵地”建设，通过“以法立德、以德润法、法德结合、互促共进”，在全社会形成“重法厚德、法德并举”的浓厚氛围。

烟台市荣获全国“六五”普法中期“先进城市”等荣誉称号，5个县市区被评为全国“六五”普法中期先进县市区和全国法治县市区创建工作先进单位。面向机关、乡村、社区、学校、企业，积极创建“法德讲堂”，普及法律知识，开展道德教育，促进法德修养同步提升。目前，全市共建立“法德讲堂”7359个，每年开展法德宣讲活动上万次。创新设立“法德共促会”。依托镇街党委、城乡社区党支部，普遍建立以老干部、老专家、老教师、老模范及法律界人士、群众代表组成的“法德共促会”，开展法德知识宣讲、矛盾纠纷评判、道德行为督查、文明生活引导等活动，促进法德行为同步端正。目前，全市共成立法德共促会5868个。

创新建设“法德文化阵地”。在市、县、乡、村四级建成了法治宣传教育中心、法治文化公园、法治文化广场、法治文化一条街等法德文化阵地，促进法德文化同步培育。目前，全市已建立法德文化阵地4500多处，极大地提高了各个层面推动法德建设的积极性和参与度。以“法律管家”制度为服务核心，驱动法治烟台建设。农村是维护稳定的“第一线”、法治建设的“最前沿”。2014年以来，烟台市创新建立了农村“法律管家”制度，在运用法治方式预防化解社会矛盾、维护基层社会稳定方面下功夫求实效，走出了一条“法律管家村村通、法治和谐人人享”的依法治村新路子。目前，全市所有乡镇街道均设立了“法律管家服务团”，村居社区设立了“法律管家工作室”，帮助化解矛盾纠纷3400起，审定各类经济合同5700件。

统筹为重，创新立体化社会治安防控机制

烟台陆域面积1.39万平方公里，海域面积2.6万平方公里，海岸岛岸线1038公里，是全国海岸岛岸线最长的地级市之一。近年来，烟台市坚持海陆统筹并治，三个一体推进，积极探索具有沿海开放城市特色的平安建设之路。海陆平安一体谋划。在工作指导上统筹规划，制定了海陆一体治安防控工作方案，对海陆矛盾纠纷排查化解、治安秩序整治、基层基础建设、应急处置等20项重点任务进行分解落实，推进平安建设上岸下海、进楼上船。在工作推进上主动沟通，建立了海事、海关、部队、边防、边检等多部门组成的海陆平安建设联席会议制度，形成了责任共担、基础共建、平安共创的强大合力。通过整合资源，以“110”为龙头，将110、120、119以及海警、海事、海洋渔业等部门的所用报警，全部纳入警务指挥调度平台；构建了陆地、沿海、近海、远海梯次布防网络，对陆上重点区域、交通要道实现了全天候监控，港口码头、重点岸线、重点水域实现了全方位监控。

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