让群众时刻感到公安在身边, ———福山区公安分局创新群众工作方法纪实

近年来，福山分局党委在上级党委政府的坚强领导下，围绕“打造全国最安全市区，建设群众最满意队伍”这一目标，以强推“四项建设”统领公安工作，以深化“三大警务”引领社会治理创新，以维护国家安全和社会稳定为主线，以提高群众安全感满意度为标准，探索创新群众工作方法，以服务赢支持，以打防铸平安，有力维护了全区社会大局稳定，为经济文化强区建设创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。以公安工作助力平安福山、法治福山、和谐福山、美丽福山建设迈上新台阶。该局连续9年被表彰为“省级文明单位”，被省政府表彰为“平安山东建设先进基层单位”，12名民警被市政法委评为“人民满意政法干警”，16个所队被区委区政府表彰为“人民满意政法基层单位”。

从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，工作中，该局密切联系群众，走近群众，倾听群众呼声、了解社情民意，增强处理问题、化解矛盾和为民办实事能力。做实社区警务等基层基础工作，让群众时刻感受公安就在身边。

联村联户心连心模式上炕头，暖心头

福山区“联村联户心连心’\’活动开展以来，福山公安分局民警下乡镇、到厂企、进村居，从局长到民警，每人联系10户群众，面对面倾听群众心声，手把手帮助解决群众难题。通过“发放一张联系卡，上门一句知心话，征求一条好意见”，把“心连心”工作干在实处，干出实效。已成功实施“春蕾助学”活动5年，帮助10名家庭困难学生重返校园；开展“惠农富村”行动，已成功帮助5个欠发达村庄开展特色农业，为农民增产增收；开展“净水行动”，通过积极争取扶持，帮助7个饮水困难乡村完成饮用水净化达标；“结对帮扶”行动，全局民警积极学雷锋，助人为乐，先后自发捐助困难群众财物折合人民币100余万元，活动的开展增进了与群众的交流，带去党委政府的问候，带回群众的所思所想所盼，使“单位联村，干部联户，警民连心”的走访初衷开花结果。

该局还主动邀请行风监督员、服务对象和群众代表走进警营，开门纳谏，发动群众找不足、提意见。通过22场警民恳谈会，先后征求群众意见建议91条并积极改进工作回应群众期待。

“1+X”工作制

让民警常年护卫社区村居

把社区警务作为“重点工程”，实行社区民警专职化，做实做强最基础的警务行动单元。高标准规划整合了32个社区和农村警务室,分别固定1名专职民警、1名协勤队员,推行“一警为主,多警联动”的“1+X”工作制,把全局警力向警务室优先集结。并开发了集社区警务工作登记、汇总、考核于一体的社区警务管理系统，对人口管理、治安防范、服务群众等社区工作进行“日清、周结、月评”，确保警务信息准确、鲜活、服务实战。社区民警专职化，让民警常年护佑在社区村居，让群众时刻感受公安就在身边，今年以来，全区无“两抢”刑事案件警情日已达56天。

“社区六进”模式

社区民警变成社区里的“大管家”

在老旧小区、无物业管理小区开展消防、车管、外管、网管、危管、物管进社区的“社区六进”工作中，着力整治小区环境脏、乱、差，安全隐患多。“社区六进”工作中，福山分局民警狠抓服务主线，为小区建立了物业，规划车位、施划道路标线、组建社区巡防队伍，各项工作开展得井井有条，他们因此被居民亲切地称为“警察总管”。实现了群众过得舒心、民警干得专心的“双赢”目标。

2012年以来，福山区231个社区（村居）中有80%以上实行了“社区六进”管理模式。做好微信微博平台

打造网上“全天候公安局”

精心打造“平安福山”微博、微信公众平台，做大做实“民生警务平台”，巧用、善用新媒体信息发布互动功能，精心开辟“微平安”、“微警示”、“微说法”，传递“好声音”、积聚“正能量”。依据“百姓需要什么警方就宣传什么”的理念，先后策划“便民服务你问我答”、“治理黄标车人人有责”、“身边的警察故事”等系列主题宣传活动，定时向群众推送出行安全、居家防范、智斗歹徒等安全防范常识，力求在传播工具和内容上与群众“同频共振”，实现了服务群众与公安形象宣传的双赢。目前福山公安微信微博“微粉”已达1万余人，打造了网上“24小时不休息的公安局”。

服务群众，立足“微警务”解民忧真心赢得“大民心”“微警务”本质是民生警务，根本方法是小中见大、抓小积大、以小致大。群众利益无小事，一枝一叶总关情。警务虽“微”，利民却“著”，它体现的是为民理念、务实态度和实干精神，它渗透到公安工作和队伍建设的方方面面。

“一站式”服务提升效率

打通服务群众最后一公里

为了解决群众所反映的办事难、办事慢、秩序乱等问题，该局自主研发并在全国首创推出了“一站式”服务系统。该系统采用“一站受理、闭环运行、办结交付”，群众无需在各个窗口排队等候，提高了办事效率，节约了民生成本。目前，该模式已推广覆盖全局8个派出所户籍室，综合警务大厅、车驾管业务服务大厅和肇事处理大厅等12个一线服务窗口，有效提升为群众服务效能，今年以来，该系统共为群众办理各类业务6万人（次），是往年同期业务总量的2倍。为了让群众对交通违法有直观的体验，该局还开辟了道路交通安全警示教育基地，基地设有8个演示模拟体验区，涵盖了因酒驾、超载、超速等各种违规案例，让体验者亲身感受违法违规危害，进而对法律法规入脑入心。

“民生警务动车组”开进乡村让农民享受均等化服务

“民生警务动车组”由“民生警务直通车”、“流动车管所”组成，主要服务警力相对薄弱的农村地区。“民生警务直通车”内部为业务受理区，分别设置户籍业务、出入境业务、案件受理告知、咨询解答、纠纷调解、法律宣传等6个窗口，确保基层群众不出村即可办理居民身份证、暂住证、出入境管理、报警求助等事务。“流动车管所”根据基层群众对交通管理工作的最直接需求，在车厢设立了车管业务、驾管业务、违法处理、保险代理、业务收费5个窗口，农民在家门口即可办理摩托车、农用车的理论考试、挂牌业务，补换领机动车号牌、行驶证、驾驶证，查询、处理违章违法行为等18项车驾管业务。“民生警务直通车”和“流动车管所”,每周三次下乡服务，每次去一个乡镇中心村，每个月跑遍一个乡镇，毎年全区4个乡镇服务10次左右。据统计，警务动车组累计下乡服务651次，办理各类业务12079项，为群众节约花费300余万元，被乡村群众誉为最贴心的便民举措。防“小案”戒“大患”群众之安是永久主业

在坚持快破大案的同时，着力“快破小案”上下功夫，深入开展“亮剑行动”“百城禁毒会战”“五项整治”等系列安民整治行动，坚持有案必接、受案必查、现场必勘，全面突出小案侦防，做到“盗抢必打、毒害必扫、逃犯必追”，全面提升破案攻坚能力。全年共受理查处治安案件6301起，打击查处违法人员4824人，同比分别下降16.7%和15.9%。打击现行便衣队今年累计共查获各类违法犯罪嫌疑人121名，查扣被盗车辆20余辆，缴获管制刀具、仿真枪等110余件。紧盯食品、药品等民生领域犯罪，集中开展农村食品安全整治、环境污染集中整治和打击药品犯罪“健康保卫战”等系列专项打击行动，重拳打击生产销售伪劣食品和造假售假案件。今年破获食品药品环境犯罪案件19起，一举摧毁黑作坊、黑窝点11个，涉及有毒有害食品110余吨，有力保障了群众“舌尖安全”。

做强3支力量、4种模式构筑矛盾纠纷化解平台

把矛盾纠纷化解工作作为维护社会稳定和政治安定的重要环节，一把手亲自抓，逐级落实工作责任，切实把化解工作落到实处。

福山警方在矛盾纠纷调处过程中注重整合3支力量：派出所依靠党委政府，利用所长进乡镇党委班子和民警兼村官身份，组建了专职调解员、特邀调解员和辅助调解员3支队伍。同时建立4种调解模式：一是居（村）民自调模式。充分利用村居的人文优势、感情优势，由基层调解力量快速调解一些处在萌芽状态的邻里矛盾、家庭纠纷。二是专职调解模式。健全现场调解、警务室调解、派出所调解三级矛盾纠纷处置机制，对一般矛盾纠纷，由社区民警现场进行调解；对有可能升级为治安案件的纠纷，派出分管副所长进行调解，对可能升级为刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，由所长主持调解。三是警民联调模式。对婚姻家庭、邻里纠纷等一般性社会矛盾纠纷，当场及时调解，现场一时难以调解的，移送至调解室，由人民调解员、社区工作人员或具有专业知识的人员协助开展联调。对医患纠纷、征地拆迁、劳动争议等常见性、疑难性、反复性矛盾纠纷，上报基层党政组织，协调相关部门，联系人民团体和其他社会组织，建立专项调解小组予以调解。四是警司联调模式。完善“三大调解”对接程序，司法所工作人员入驻派出所参与民事调解，人民法庭定期到派出所指导参与司法调解，对政府司法部门受理的情况复杂的人民调解，派出所派员参加，共同做好调解工作。此外，烟台公安机关通过完善5项制度，建立健全了排查、受理、分流、联调、回访等各个环节的工作制度，确保矛盾纠纷调解工作有序进行。

助民和谐，以法治思维化解矛盾，建信访工作“三个满意”成效。坚持把群众合法权益放在首位，坚持运用法治思维和法治方式解决社会问题，努力将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽、化解在当地，有效维护了社会和谐稳定，实现了涉公安信访零积案，初信初访案件16起化解11起，信访积案清仓见底、初信访案件全面遏制，做到信访工作“党委政府满意、来访群众满意、被访民警满意”。

始终将信访工作作为事关社会和谐稳定、事关公安工作健康发展的大事来抓。牢固树立“抓信访就是抓稳定、抓信访就是抓满意度、抓信访就是抓执法公信力”的理念，从人员、场所、机制上全面保障，为扎实推进工作奠定基础。要求信访部门就是实战单位，进一步压实责任，促进信访下行，助推各项公安工作有效开展。

将信访工作列为“一把手”工程全面抓好落实

按照“功能分区合理、安全保障到位、设施配备齐全”的标准，打造和谐信访窗口；专职信访接待人员由2人增加到5人，法制大队长列席每周局长办公会，向局长办公会汇报信访工作情况，便于领导掌握信访工作动态；坚持“一二四局长接访日制度”，对重点疑难信访案件，一把手亲自参与研究，纪委、督察、法制参加，形成信访工作强大合力。制定《关于进一步加强公安信访工作的意见》、《关于信访案件规程及考核办法》，把信访工作列入全局综合考核和各单位任务目标清单；对因执法过错导致新发信访问题或违规办理信访案件的，实行“一票否决制”，取消该单位年度内评先创优资格。在重大节日和敏感节点，凡进京访、到省市访等重大信访事项，按照“谁主管、谁负责”的原则落实领导包案化解责任，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”，直至息诉罢访；充分发挥信访工作的预警作用，对有可能形成涉法信访的群众来信来访，及时向有关单位发出预警，责成其抓紧工作，认真答复。

变群众上访为领导下访

将矛盾化解在源头

抓矛盾纠纷源头化解。坚持“调解也是执法、调解也是政绩”，运用“早、恒、情、法、和”化解矛盾纠纷五字工作法和全员调解、全案调解、全程调解的“三全调解”工作机制，超前化解了一批可能引发“非访”的苗头性问题。拓展和延伸信访工作的内容和形式，变群众上访为领导下访，分管局领导、信访民警采取走访、约访、带案下访、回访等形式深入基层排查化解矛盾，赢得了信访群众的理解和信任。今年以来，民警带案下访78人次，回访上访群众147人次，为群众解决实际困难38件。抓民警执法业务能力建设。定期举办法律知识讲座，组织办案民警参加法院旁听庭审，每月召开法制员例会进行案件互评，提高民警执法素质。强化110接处警工作，实行首问和首接责任制，每周电话回访抽查各处警单位出警及处置警情情况并进行通报，有力保证自身执法工作不出问题，避免了因为处警不力、处置不当引发信访问题发生。近年来，全区公安机关每年调解各类纠纷1500余起，实现了法律效果和社会效果的统一。

通讯员刘建立李宇航YMG记者全百惠摄影报道

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