探索社区区划范围调整合并，设立20个社区工作站，实现35000多户居民服务有人管、有人问、全覆盖———, 社区精细化管理的黄海实践

随着城市化进程和旧村改造步伐加快，一个个崭新的小区拔地而起，居民居住条件不断改善，城市环境日新月异，但一个问题不容忽视：社区变大了，居民增多了，如何保证每一个人都能得到更好的便民服务？

黄海路街道，在莱山区乃至全市都是开发建设比较早的区域之一。因为历史原因形成的部分小区室内活动无场所、服务无人管、诉求渠道不畅通，用最短时间解决这些问题，是对该街道提出的一项严峻挑战和考验。“根据我们的摸底和调查，街道71个小区中，有将近20个小区处于社区管理服务的盲区，文化活动没有场所，党员活动没有阵地。”黄海路街道相关负责人表示。小区变大了，服务也要跟得上，为此，他们借鉴上海市的成熟做法，对社区建设进行大胆创新和探索。

创新，才有活力；创新，才有生命力。经莱山区政府批准，在市、区两级的大力支持下，今年，黄海路街道对社区区划范围进行了调整合并，35000余户居民服务有人管、有人问、全覆盖，街道社会管理的网格化框架格局基本形成。

搬进新社区，服务更温馨

宋川洁，祥隆社区居民，作为新社区的新居民，她的感受最为直观。“搬到一个新小区后，条件改善了，但办个事真是不方便，给孩子开个入学证明也要跑到街道去办，费时费力。”宋川洁说，现在好了，社区新成立了居委会，有个大事小情，不用出小区就办了，社区工作人员还经常上门探访，有什么麻烦事第一时间就处理了。

祥隆社区，居民2579户，商户500多户，是一个大社区，但之前一直没有居委会或工作站，老百姓办个事情很麻烦。随着黄海路街道启动社区区划调整，祥隆社区有了自己的居委会。

12月5日上午，走进祥隆社区居委会，工作人员统一佩戴工作证，一身标志性的红马甲更是十分醒目。“上班时，工作人员必须统一佩戴工作证和工作服，这样老百姓一眼就能看出来。”祥隆社区党支部书记王然华说，作为一个新成立的社区，他们有很多工作要做，需要建立健全社区各类人群的统计台账，提高服务的针对性。

没有社区的小区，合乎条件就成立社区。社区比较大，就划分社区工作站方便服务。以岱山社区为例，该社区新设立岱山西区工作站、岱山东区工作等三个工作站，每个工作站都有专职工作人员，并配备办公场所和办公物品。

为进一步提升社区服务质量、延伸服务触角，经区政府批准，黄海路街道今年对社区区划范围进行了调整合并，按照便民、利民的原则，新成立了3个城市社区，使街道社区总数达到了14个，并新设立了20个社区工作站，新增社区工作者17人，使城市社区工作者总数达到60人。以区划调整的手段，密织出涵盖14个社区、71个居民小区、1000余幢住宅、2100余个单元，35000余户居民和企事业单位的精细化网格，为扩大服务圈，实现社区精细化管理打下了坚实的基础。

社区活动场所，一证免费行

12月4日下午，黄海路街道文化活动中心里很热闹，四点半学校里，一帮孩子正在上书法课；棋牌室里，几位老人正在下象棋。

吃过早饭，家住东方海洋花园的王舒心在社区里溜达了一圈，然后来到街道文化活动中心，做了简单的热身动作后，与陆续前来活动的舞蹈队员排练起新的舞蹈。由王舒心担任队长的海韵舞蹈队，是黄海路街道文化活动中心众多业余文化活动队伍的一支，大多为附近小区的退休居民，他们以文化活动中心为阵地，通过文化活动的开展丰富退休生活，提升邻里和谐水平。

社区服务，有场所是关键。黄海路街道积极协调，社区综合用房基本达标。山东祥隆集团、烟台天海房地产公司、华润置地烟台公司免费提供社区综合用房面积达1200多平方米。眼下，鹿鸣社区400平方米的综合用房正式移交。至此，街道7个城市社区的综合用房面积全部达标。

针对部分小区因历史原因造成的居民、党员活动无去处的情况，街道最大限度地鼓励原始居民和外来居民的融合。今年，黄海路街道成立了文化活动中心（党员活动中心），设有室内功能室15个、面积1600平米，室外文化活动广场1个、面积800平米，为居民提供了集文化娱乐、社区教育、健身锻炼、科普宣传、信息服务为一体的文化休闲活动场所。同时，街道积极探索政府花钱购买服务实现资源共享，在胜利油田烟台疗养院设立街道文化活动中心北区，以解决北部部分城市社区历史上形成的没有活动场所的问题。加上村改居社区对居民开放的室内场所，整个街道可免费用于居民、党员活动的室内场所面积达到22580平方米，辖区居民或党员凭借《黄海路街道文化活动出入证》,可实现所有社区活动场所“一证免费行”。

服务群众，经费有保障。街道每个城市社区的工作经费从5万元增加到6万元，每年20万元的党组织服务群众专项经费标准不变。从2016年开始，每个村改居社区每年可获得区街财力支持34万元，重点用于村级组织运转、党组织服务群众专项经费和社区日常工作费用。即每个城市社区每年有26万元、每个村改居社区每年有34万元政府拨付的专项经费可用于居民服务、党员服务等，14个社区每年区街拨付专项经费达到420万元，全创历史新高。

“微服务”体系让黄海人乐享生活

如何做好微服务？黄海路街道的做法是将精细化服务纵深到底。以街道医疗保险征缴为例，街道变“等上门”为“送上门”，改变以往坐等群众上门缴费的做法，通过查询以往缴费记录进行挨家挨户通知缴费，在小区楼道张贴公告，发放政策明白纸，利用街道网站宣传等多种形式，及时发布居民医疗养老保险工作动态，提高居民参保意识，增加居民参保率，确保将医保征缴政策送到每一个需要的家庭，最大限度维护群众的利益。

根据辖区实际，该街道委托辖区企业研发了“黄海我家”手机客户端，并在全区各街道率先创建了“黄海我家”微信公众号，利用这两个平台进行党员教育、政策宣传、信息发布、典型推介、提供生活服务指南，加强与居民之间的无线互动，增强联系。目前已发布各类信息2400余条。同时，印制35000册“居民服务一本通”，分发给辖区每户居民，方便群众了解政策，满足生活之需。

微生活就是些小细节，一个个小细节完善了，整个街道也就和谐了。

为了更好的提供社区服务，黄海路街道不断完善社区管理和服务架构，全面落实好‘社区党组织+’的工作管理模式，全面建立起网格化管理的机制，让党员、居民、片警、楼长、业主委员会、物业公司、业主代表等层面积极参与社区建设，发挥好各方面的积极性。同时，持续推进“黄海一家人”、“鹿鸣之家”“双诺双述双评”等党建品牌的深入创建，突出楼宇经济党建、社区党建、区域化党建三大重点，打造“党员驿站”、“公益16”、“情暖空巢”等新的党建品牌，以品牌促工作创新、服务功能拓展，不断建立健全基层服务型党组织建设的评价、考核、激励机制，打造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的基层服务型党组织建设工作新格局。YMG记者李仁通讯员张俊海周旭摄影报道

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