芝罘“破茧成蝶”，城市建设焕新发展, “以产兴城、以城促产”

———全力打造产城融合“实力之城”

“城市建设的本质是为人的发展服务，以促进人的全面发展，满足人的各种需求为目的。只有充分利用城市建设腾出的空间，因地制宜加快产业发展，推动产城深度融合、产城共同发展，才能不断满足市民对城市功能多样化的选择和需要。”芝罘区委书记高庆波多次在会议上强调产业提升对城市发展的重要意义。芝罘区坚持把产业作为立城之本、兴城之基，以旧城旧居改造为契机，高标准引进产业大项目，全力做大做强产业发展文章，通过产城互促不断激活城市发展的动力和源泉。

今年7月6日，中粮置地烟台大悦城商业综合体项目———大悦城购物中心正式对外营业。一座雄踞烟台东部芝罘港区的商业商务中心绚丽绽放，作为烟台首个滨海主体购物中心，总建筑面积44万平方米的“烟台大悦城”集购物、餐饮、娱乐休闲、文化、教育、生活配套等多种业态于一体，将带动周边商务、旅游等整个商圈走向崛起之路。品牌进驻方面，首次进驻烟台市场品牌占据项目整体量面积的63%，首进山东市场面积占据总体量的20%。目前，大悦城每天的客流量大约4万左右，成为广大市民休闲娱乐的首选之地，一座“海岸时尚生活中心”已经屹立于烟台的“海上明珠之地”。同时项目A2地块，总面积16万平方米的海景酒店、高档公寓住宅正在同步规划中，芝罘湾畔的繁华都市新地标已经精彩在望。

一个大悦城就能带动整个临港商圈实现腾飞，大项目推动产业提档升级的影响力、辐射力可见一斑。而这只是芝罘区立足引进大项目，实现产业向高端发展的缩影。事实上不仅仅是大悦城，近年来，芝罘区一直秉承“招大商、引强企、提档次”的理念，持之以恒狠抓重点项目建设，产业提质发展实现了巨大突破，天鸿凯旋城、世贸中心、阳光100、银都财富中心、振华国际等大型城市综合体纷纷建成并投入使用，进一步巩固了芝罘区中心城区功能从居民住宅向产业发展转换。芝罘区充分利用改造整理出来的空间，高标准建设城市综合体，既大大改善了城市形象、完善了城市功能，又有效促进了城市产业的高效高质发展，还为市民提供更多的就业岗位，使市民收入得到稳步提高，实现了经济效益与社会效益的同步提升。万达城市广场项目就是最为鲜活的代表。

在原胜利区片的土地上崛起的万达城市广场，是烟台首个涵盖购物、餐饮、文化、娱乐、居住、办公、五星级酒店等功能于一体的大型城市综合体，北侧商业综合体现已完成39万平方米主体工程建设，并于今年3月底全部封顶，后续装修装饰及相关配套工程已接近尾声，预计今年11月21日万达城市广场商业部分和超五星酒店将正式对外营业。南侧27.8万平方米的回迁安置区于今年7月份封顶，目前正在进行内部装修装饰及机电安装、外墙保温及相关配套工程，预计2015年6月份交付使用。作为万达集团在北方建设最大规模的第三代升级版城市综合体，将吸引众多世界500强商业巨头和国内外一线品牌入驻，形成“城中城”式大型商圈，不仅可以为烟台市民提供一站式休闲、购物、娱乐新体验，还将实现年营业收入10亿元、年创利税1亿元的经济效益，以及直接提供1万个以上就业岗位的社会效益。该项目在极大改善胜利区片内居民居住环境的同时，进一步完善城市综合服务功能，提高城市建设水平，提升了城市整体形象。

在中粮大悦城、万达城市广场等的辐射带动下，芝罘区大项目竞相上马，已成千帆竞发之势。今年4月12日开业运营的红星美凯龙城市综合体项目是迄今为止烟台档次最高、规模最大、建材品类最齐全、配套设施最齐备的首座建材商场，商户入驻率达90%，目前已吸引来自胶东半岛众多家居消费群体前来竞相购买，为广大市民构建起生态、健康、有品位的家居生活方式，领航烟台家居购物迈向精致、时尚与文化元素相融合的一站式家居新时代。总建筑面积82.9万平方米的毅德商贸综合体项目进展迅速，C2地块四层招商中心主体已封顶，预计2015年1月份正式投入使用，项目其他地块土地清障正稳步向前推进。安德冷链物流中心项目快速推进，A区总建筑面积13万平方米主体建筑已基本完工，招商工作已经启动；B区一期5.3万平方米已完成主体建设，正在进行设备安装和保温层施工，二期工程正在进行初步规划方案设计。此外，芝罘区还积极整合区域优势资源，合理布局了8大类60个专业市场和6条省、市级特色街区，年交易额达到430亿元，实现利税10亿元。

“建管并重、有序衔接”

———全力打造环境美好“靓丽之城”

“城市发展历来‘三分建、七分管\’，特别是对于芝罘区这样的中心区，是全市对外宣传的‘门面\’和‘窗口\’，承担着代表和展现烟台形象的重大责任，必须在加快城市建设的同时，突出抓好城市管理。”芝罘区委书记高庆波多次强调城市管理工作的重要性，通过深入探索文明城市创建长效机制，突出抓好老旧小区、重点区域环境综合整治，打造靓丽、整洁、文明、有序的“美丽芝罘”形象，力争为早日把烟台建设成为蓝色、文明、幸福之都做出更大贡献。近年来，芝罘区始终高度重视城市管理工作，调整理顺了区街城市管理体制，创新实施了城乡环卫一体化、道路保洁市场化和城市管理数字化，累计投入2.5亿元推行城市管理标准化、精细化，先后对86条主次干道、街巷和50个老旧小区进行了环境综合整治，城市面貌发生了很大变化，城市管理水平得到了很大提升。今年，芝罘区针对中心城区城市管理工作面广、任务量大，面临的形势和问题严峻复杂的现状，在多年调整城管体制的基础上，进一步加大改革创新力度，在全市率先成立由区委书记挂帅的城市管理委员会，将涉及城市管理工作的34个职能部门以及13个街道园区全部纳入城市综合管理体系，实行宏观统筹、高位推进，真正建立起权责统一、全面覆盖、运行通畅的城市管理长效机制。作为全市首个城管委，诞生之初就剑指“九龙治水”的城市管理模式。“芝罘区基础设施配套欠账较多，硬件建设不完善，很多工作任务紧紧依靠城管局一个部门去完成难度非常大，特别是一些群众反映强烈的热点难点问题很难彻底解决好，必须依靠多个部门共同协作才能将城市管理好”，芝罘区委书记高庆波在城管委成立第一次联席会议上明确指出。

城市管理委员会主要统筹协调城市规划、建设、管理、国土、环保和市场监管等工作，重点解决城市管理方面突出问题；城市管理委员会下设办公室，设在区城管局，由区政府分管副区长兼任办公室主任，主要是对城市管理中的职能交叉、管理空白以及行政执法等方面的问题组织有关部门进行研究协调，提出解决方案，明确管理责任，建立工作机制。城管委每季度组织召开一次城市管理联席会议，主要总结交流城市管理工作情况和经验，研究解决城市管理工作中的热点难点问题，安排部署阶段性城市管理工作。涉及城市管理工作难点问题，以及重大活动开展、突发事件或其他紧急事件，需要多个部门配合行动时，城管委办公室统一组织城市管理联合执法，必要时实行集中办公。各成员单位要选派相对固定、熟悉业务、具有行政执法资格的人员参加联合执法。联合执法时，涉及多个职能部门处理的违法违规案件，有管辖权的执法部门要及时查处，并在规定时间内反馈查处结果。

集中发力开展专项整治行动。“城管委的成立绝不能是一个空壳或是挂个牌子，而是要开展明确的行动，让群众看到城管委成立后带来的实实在在的变化”，芝罘区委书记高庆波多次强调。从今年8月1日城管委成立以来，芝罘区先后集中开展了环境卫生、夜间烧烤、大气扬尘、僵尸车、犬只、违法商亭等12项专项整治活动，向城市管理“老大难”问题宣战。

“清洁环境，美化芝罘”全区环境卫生活动成效显著。今年8月—10月，在全区范围内开展一次彻底清除卫生死角专项行动，面向社会公布15部投诉举报电话，动员全区所有企事业单位和广大群众积极参与，从城乡结合部、城市出入口，到集贸市场、背街小巷，凡是涉及到的卫生死角进行彻底排查、全面整治。目前已累计出动人员4000余人次、车辆1100余车次，清理各类卫生死角1250余处，对其中845处进行了集中清理，下步将继续加大整治力度，加强巡查盯守，建立健全长效机制，确保清洁环境能够长期保持下去。

此外，芝罘区城管委还积极联合市交警部门，开展了僵尸车集中整治，城管、公安、办事处与交警配合联动，清理僵尸车200余辆。

同时，为提高城市管理科学化、精细化水平，芝罘区一方面着力强化市场化运作规模，在扩大市场化运作模式上不断探索，将政府原先承担的城市管理任务推向市场，引入市场竞争机制，不断提升城市管理质量和水平。目前，全区103条主次干道及重要路段约674.2万平方米的道路保洁，50.6万平方米的公共绿地养护管理已全部进行了外包招标，由社会企业负责管理。重点选取了毓璜顶、幸福两个街道办事处进行背街小巷保洁市场化试点，已将毓璜顶街道背街小巷的保洁工作推向市场，目前已经试运行，幸福街道的保洁工作正处在招投标阶段。下步，芝罘区将进一步扩大覆盖领域和区域，扩大市场化运作规模。积极进行城管执法市场化探索，试点推行城区公厕管护市场化运作模式，逐步实现“管干分离”。另一方面，着力强化科学合理的精细化考核，力求以科学合理的考评方法来促进城市管理工作增质提效。工作中，要求区纪委和城管委办严格执行城市管理考核办法和考评标准，加大对城管委各成员单位的督查考核力度，做到天天有暗访巡查、周周有专项检查、月月有综合考核，考核成绩和存在的主要问题定期面向全区进行通报，年终考核结果纳入目标管理考核，切实通过高强度的督查、高频率的考核，倒逼各成员单位严格落实管理责任，调动起各部门单位参与城市管理的积极性。2014年，将城市管理在年度岗位目标责任制考核中的比重由12分提高到16分，提高街道（园区）对城市管理的重视程度；积极推行数字考核，依托城市管理数字化指挥中心，建立起城管委直接领导的城市综合管理信息系统，理顺了案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案的“一条龙”管理流程，将现有的城管执法通等全部并入系统，实行统一评价、集中考核，对案件发起单位、责任单位、审核单位制定了明确的处置时限要求，确保各类城市管理问题能够准确、快速、高效地得到解决。（曲伟斑杨冬冬王文）

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