棚改模式的烟台转身, 由单一的房地产开发带动转向政府融资介入等多模式

烟台市自2012年起正式对全市棚户区改造工作进行统筹调度，改造项目以城中村为主，且绝大多数采取商业开发模式运作，即房地产开发带动型。去年，烟台市由政府融资平台筹措资金，有效破解棚户区改造资金瓶颈问题。

目前，政府融资平台介入等模式在烟台市棚户区改造中的成功破冰，无疑为未来更大规模的棚户区改造探索了新的道路。

本报讯（YMG记者侯召溪通讯员王宁摄影报道）住厢房楼、烧大半辈子土炕的顾翠芳老人，昨天来到市区白石区片安置房建设现场，眼瞅着新房蹭蹭长起，迁新居不再遥远，她直念叨，“可是要住上新楼房了”。白石区片改造是烟台市首个由政府主导征收、政府主导建设的棚户区改造项目，而非以往的房地产开发带动模式。烟台棚户区改造模式正改变以项目商业价值大小决定是否实施改造的旧模式，即由单一的房地产开发带动向政府融资介入等多种模式转身。更多地看百姓居住吁求，凝聚更多政府力量，将更多亟需改造的棚户区纳入棚改范畴。棚户区改造，一头牵着基层百姓居住条件的改善，一头牵着城市形象的提升和载体功能的完善。烟台市自2012年起正式对全市棚户区改造工作进行统筹调度，改造项目以城中村为主，且绝大多数采取商业开发模式运作，即房地产开发带动型。通过商业开发同步对居民房屋实施改造，不仅无需财政资金投入，项目开发还有一定政府收益，但需要项目所在区域具备开发价值。“随着近几年改造工作的快速开展，多数商业价值高、推进相对容易的项目已陆续改造完成。”市建筑节能与房地产开发综合管理办公室有关负责人说。当前，全市仍有大量未实施改造的城中村可纳入棚户区改造范畴，但这些村庄或是位置相对偏远，或是开发价值不高，所处地段市场发育尚不成熟，房屋售价低，项目开发利润率难以得到有效保证，企业参与改造的积极性不高，在无法保证多方利益的前提下项目是难以推进的。

眼下正在开展的白石区片改造就曾遇到这样的难题。白石区片共有住宅9457户，非住宅155户，这里的房屋大多建于上世纪七八十年代。虽居中心城区，百姓居住条件差。因涉及区域大、居民多，区内地块商业价值不一，整个项目整体商业开发的难度大，多次引进开发企业未果。

但百姓居住环境迫待改善，棚户区改造等不得。去年，烟台市由政府融资平台筹措资金，有效破解棚户区改造资金瓶颈问题，正式启动了白石区片改造，这也是烟台市第一个由政府主导征收、政府主导建设的棚户区改造项目，也是建国以来市中心区最大的棚户区改造项目。

全市棚户区改造今年计划23618套，目前已分解至市直及各县市区的60个项目中。全市棚改项目今年可获得中央和省级奖补资金35894万元。补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策，具体额度按照各地区城市棚户区改造的征收面积、征收户数等两项因素以及相应权重，并结合财政情况进行分配。预计户均1.5万元左右。

在鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰看来，棚户区改造仅靠中央和省级奖补资金的激励还不够，烟台市要在短时期内在棚户区改造工作方面取得新突破，首先要从根本上解决单纯的房地产开发带动型的改造模式，改变过去以商业价值大小决定是否实施改造的旧模式，而是着眼于百姓居住环境的改善和城市整体开发提升。目前，政府融资平台介入等模式在烟台市棚户区改造中的成功破冰，无疑为未来更大规模的棚户区改造探索了新的道路。

今年烟台市棚户区改造计划23618套

新闻延伸

棚户区改造有政策支持

近年来，为推进棚户区改造，烟台市确立了棚户区改造相关配套政策。

资金支持：一是中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金，对纳入省政府年度改造计划的城市棚户区改造项目进行补助，补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策，具体额度按照各地区城市棚户区改造的征收面积、征收户数等两项因素以及相应权重，并结合财政困难程度进行分配。二是省级财政设立奖励性补助资金用于支持棚户区改造工作，其分配原则与中央补助资金基本相同。三是鼓励金融机构向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。

税费政策：一是对棚户区改造项目免征基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。二是对棚户区改造项目安置房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用房的税收优惠政策。

土地供应：国家对列入省级棚户区改造年度计划的项目，所需土地指标可以专项报批，不占用本地区年度土地供应计划指标。YMG记者侯召溪通讯员王宁

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