烟台市《关于进一步推动文化和旅游产业发展的意见》出台 三年内旅游年度消费总额超1300亿

本报讯（YMG记者逄苗郭超）日前，烟台市《关于进一步推动文化和旅游产业发展的意见》（以下简称《意见》）正式出台，提出到2021年，全市文化及相关产业增加值年均增速达到10%以上，文化产业整体规模和综合竞争力走在全国同类城市前列，成为国民经济支柱性产业；全市年接待游客达到1亿人次，旅游年度消费总额突破1300亿元。

要完成这个宏伟目标，烟台市将如何发力建设“文旅名城”，在哪些方面谋取突破？为此，记者对《意见》进行了解析。实施“一岛一带两街区”保护改造关于目标定位，《意见》提出，要坚持以文化为灵魂，以旅游为载体，做活文化旅游融合发展文章，积极创建国家全域旅游示范区，把文化融入旅游，以旅游彰显文化，展现烟台美景、讲好烟台故事，全力打造“仙境海岸”、“文旅名城”和“康养胜地”。

实现路径上，烟台市将实施“一岛一带两街区”保护改造工程。高起点打造长岛生态文明试验区；高水平开发建设仙境海岸带，编制从昆嵛山至长岛滨海一线文化旅游专项规划；高品质保护开发朝阳街和所城里历史文化街区，保留城市记忆、传承文化基因、发展新兴业态。

产业的发展，离不开健全的规划体系。烟台市将编制《烟台市文化产业发展规划》和《烟台市全域旅游发展总体规划》，落实乡村旅游、旅游公共服务等专项规划。在培育大型文化旅游企业集团方面，烟台市将重点发展南山旅游集团、八仙过海旅游公司等一批民营龙头文化旅游企业，推动形成素质优良、优势互补、竞争力强的文化旅游企业集群。

园区是文旅融合发展的主阵地。烟台市将以内外夹河交汇点区域为中心，规划建设烟台市文化创意产业园区主体工程和区域性文化旅游产业功能区，形成“一园区十板块”功能区空间发展格局和产业支撑体系。抓好海阳国家级旅游度假区和9个省级旅游度假区开发建设，新建一批度假酒店、餐饮娱乐街区、休闲体育项目，把旅游度假区建成全市文化旅游产业发展的重要平台和增长点。每年重点发展20余个文旅项目如何构建全域共建、全域共融、全域共享的文化和旅游产业发展新模式？扶持重点项目，促进资源开发，打造创新品牌……这些都是烟台市一直坚持探索和发展的方向。《意见》中明确提出，烟台市将扶持重点文化旅游产业项目。加大重大文化旅游项目招商引资力度，以创意设计、休闲旅游、数字内容等产业门类为重点，每年重点扶持发展文化产业项目20个左右。推进童世界旅游综合体、朝阳街和所城里历史文化街区改造、崆峒岛旅游开发、白垩纪恐龙世界公园等文化旅游项目建设。

建设“文旅名城”，景区、饭店、旅行社至关重要。争取到2021年，烟台市新创建5A级旅游景区2家、4A级旅游景区4家，年接待游客300万人次以上旅游景区2家。以国际知名高端品牌饭店为龙头，推动文化旅游、商务、休闲等多元发展，到2021年，全市星级饭店总量力争达到105家，文化主题饭店8家，特色精品饭店10家。

如今，烟台仍有许多旅游资源有待开发。下一步烟台市将深度挖掘开发海洋文化、胶东红色文化、民俗文化、葡萄酒文化等资源，加快与旅游业深度融合。鼓励扶持知名企业开发特色工业旅游，依托朝阳街、烟台山资源，重点发展水上运动、民俗体验，规划建设北方地区最有文化底蕴的游艇码头。深入挖掘开海、养生、葡萄酒等文化内涵和旅游资源，促进饮食、音律、服饰等特色资源的内涵式提升。打造“书香烟台”特色品牌，举办烟台市文化惠民消费季、“烟台人游烟台”等文化旅游主题活动，扩大文化旅游消费。打造10条省级旅游休闲购物街区创新，是产业发展的灵魂。推动文化和旅游发展，要从创新商品类型、推动产品“走出去”上狠下功夫。《意见》要求，烟台市将大力培育“悦购烟台”旅游购物品牌，发展海产品、葡萄酒、黄金饰品等系列特色文化旅游商品。到2021年，打造省级旅游休闲购物街区10条、省级旅游商品研发基地20个、省级旅游商品购物商店30家、乡村旅游店铺30家，培育集研发、生产、销售为一体的骨干文化旅游商品企业10家。

在文化旅游服务和产品“走出去”方面，烟台市将对达到省级和国家级文化出口重点企业标准的给予重点扶持。国内旅游市场重点开拓“两圈三区”（青烟威城际铁路1小时圈、济南为中心的高铁2小时圈，京津冀、长三角、东北三区）；入境旅游市场重点开拓港澳台、韩国、日本市场，积极拓展俄罗斯、东南亚市场。多渠道推进文化旅游公共服务中心网络建设，组建旅游大数据中心，实现“一部手机游烟台”。在重点景区开辟方便阅读及文化体验的文化休闲区。推动“厕所革命”从景区扩展到全域，建立旅游厕所电子地图，争取到2020年，新建、改建旅游厕所300座。

提升文化旅游服务品质。烟台市将建立兼顾发展需要和发展特色的地方旅游标准体系，打造“乐享烟台”旅游服务品牌。落实旅游安全应急监管责任，构建全域旅游质量监督体系。优化城乡综合环境，推进乡村文化旅游环境综合整治，加快旅游诚信体系建设，建立失信旅游企业“黑名单”、强制退出制度。

政策扶持方面，《意见》提出了多项具体的措施和举措。加大资金支持，设立6000万元的市级文化旅游产业融合发展专项资金。保障用地用海，新增建设用地指标合理、适当向重点文化旅游产业倾斜。强化人才保障，对符合“双百计划”条件的人才团队给予600万元以内的资助。创新融资模式，鼓励引导企业资本、金融资本、民间资本等参与文化旅游资源和项目开发建设。落实创建奖励，对成功创建国家级旅游度假区，给予500万元奖励。

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