寒冬送温暖，“救助”在身边 烟台市民政局、社会救助综合服务中心“我为群众办实事”服务纪实

冷风中有我们的脚步，大雪里有我们的身影，寒冬里送去的不止是温暖，还会带来家的团圆。为保障流浪乞讨人员得到及时有效的救助，烟台市社会救助综合服务中心按照省民政厅和市民政局的部署要求，认真践行“我为群众办实事”实践活动，不断提升救助工作服务质量。寒冬伊始，烟台市社会救助综合服务中心为应对恶劣天气和强冷空气来临，紧急启动应急预案，开展“寒冬送温暖”专项救助活动，切实做到“早发现、早报告、早救助、早处置”，防止流浪乞讨人员挨饿受冻。

深入街头 延展服务 暖心救助

全力保障流浪乞讨人员温暖过冬

党建+救助建立一支“寒冬送温暖”党员救助先锋队。寒冬巡查昼夜不断，烟台市社会救助综合服务中心成立以党员骨干为主的“寒冬送温暖”救助先锋队，成立7个街面巡查救助先锋小组，对市中心城区主次干道、背街小巷、火车站、地下通道、公园、广场、桥梁涵洞等重点区域进行定期巡查、劝导救助。遇冰冻雨雪等恶劣天气时，加大巡查的频度和覆盖面，全天候开展集中巡查救助，一旦发现生活无着人员，在做好疫情防控的前提下，尽全力动员他们来救助中心暂住；对于劝说未果的，给他们提供安全食品和棉衣、棉被，以帮助他们平安越冬。将寒冬送温暖专项活动打造成党组织联系困难群众的重要平台，把中心党员打造成密切服务流浪乞讨人员的重要力量。

在街头巡查中拧成一股守护温暖的力量。与公安、城管部门联动，加大街面巡查力度，对未成年人、残疾人、老年人以及身患疾病，有特殊需求的困难群众，予以重点照顾、妥善安置。建立救助信息员队伍建设，引导社会力量支持参与救助服务。与烟台广播电视台交通广播爱心1+1公益行动、898救援队、万顺叫车、德衡物业环卫工人等建立互动机制；发挥大学生社工、志愿者组织作用，积极开展街面救助服务；通过广播电视、报纸、微信、微博等多种方式公布救助热线、宣传寒冬救助措施，向社区居委会、人流密集便利店发放救助联络卡片，发动社区信息员、环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索；帮助人民群众和生活无着流浪乞讨人员及时知悉求助渠道等信息。

在中心救助服务中筑造一个抵御寒冬的家园。成立了专项救助活动领导小组，研究制定了《烟台市社会救助综合服务中心开展“寒冬送温暖”专项救助工作实施方案》，设立三个专项行动组，具体负责组织统筹协调相关工作，储备充足的御寒衣物和食品、药品等救助物资。对求助人员热情接待、文明服务、加强管理、严格落实中心内各项疫情防控措施，执行24小时值班制度，每天为流浪乞讨人员宿舍消毒；床单被褥定期更换；消防设施设备、供暖设施、电器设备定期检查，做好防火、防食物中毒等工作，确保流浪乞讨人员在中心内的安全。截至目前，今冬在“寒冬送温暖”专项行动中，已救助各类求助人员16人，发放各类御寒物品247件。

救助之情 服务之志 爱民之行

全面提升流浪乞讨人员救助服务工作质量

推进救助管理工作标准化。制定了《救助管理机构寻亲服务规范》《救助管理机构护送服务规范》两个标准，实现救助服务工作信息系统网络化，确保每一个救助环节的服务情况都能在信息系统内完整、准确；实行“宾馆式服务”的标准化要求，强化工作人员业务知识培训和管理服务监督。推进档案标准化场地建设和基础档案整理工作，做到救助人员一人一档。

创新甄别寻亲救助服务模式。为滞留人员提供甄别寻亲服务是救助工作的难点。在传统的广播、电视、报纸、今日头条、人脸比对、DNA采集等寻亲方式的基础上，创新寻亲手段，与失踪人档案直播平台开展“互联网+直播”寻亲活动。在首次直播寻亲现场，41名因为本人记忆不清或者智力、精神障碍导致长期滞留中心的人员一一出镜，上万名网友远程协助，结合方言综合研判，成功为5名长期滞留人员找到了亲人，其中一名滞留人员离家30多年，救助寻亲经验在全省推广。

推动救助服务走深走实。成功为托养的37名滞留人员落户，为34名落户人员办理医保。建立易流浪走失人员信息库，将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理。对近两年来护送的返乡人员建立“四个一”跟踪服务模式，通过跟踪评估发现其在生产、生活及基本医疗保障方面的困难，将详细情况及时反馈给其所在乡（镇、街道）及相关部门，并协助乡（镇、街道）及相关部门落实有关政策予以帮扶，避免其再次陷入困境离家流浪。

疫情防控 夯实责任 落实细节

坚决守护流浪乞讨人员疫情防控关

把住“身体检视三件套”和查询行动轨迹的入口关。自新冠疫情发生以来，烟台市社会救助综合服务中心成立疫情防控领导小组、制定疫情应急预案、购置防疫物资、设立隔离观察区、积极开展监测排查、开展疫情防控演练。先后出台了《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》《关于严格疫情防控措施全面加强重点环节管控工作的方案》《关于进一步做好疫情防控有关工作的通知》，第一时间制定疫情防控期间救助流程图，严把进站关口，将体温测量、口罩换发等关口前移，对所有进中心的求助人员均实行“一戴口罩二测体温三看绿码四问轨迹”，排除感染后进中心救助。

把住“外防输入、内防反弹”的“防疫墙”。为防止中心疫情防控救助服务工作出现漏洞，积极协同公安、城管等相关部门加大对街面流浪乞讨人员救助工作力度，告知、引导、护送流浪乞讨人员向救助管理机构求助，减少其暴露感染和感染后传染他人风险。对经有关部门和服务中心劝导后不愿受助、自身有固定住处的，在做好跟踪劝导救助的同时，协调相关部门和街道（乡镇）、社区（村）重点关注；没有固定住所的为其提供口罩、衣物等防护物资，做好劝导和跟踪救助情况记录。两部求助热线实行24小时服务，3台救助专用车辆24小时备勤，确保随时应急响应。

压实防控责任，筑牢中心疫情防控的堡垒。为确保中心疫情防控救助服务工作精准防控，中心领导轮流带班值守，把外防输入细化为“421”的工作模式。“4”即对求助人员进行体温检测、血液检测、胸片检测、核酸检测；“2”即求助人员要填写疫情期间求助告知书、求助人员隔离观察承诺书；“1”即1轨1函1报告，联动公安系统调取进中心求助人员的14天行动轨迹、被救助人员离中心时要携带告知函和48小时内的核酸检测报告。把“内防扩散”细化为“320”的工作模式。“3”即设立消毒处置区、隔离观察区、区域封闭区；“2”即对中心救助人员每天两次测体温；“0”即实施中心内防扩散的零死角、零肓区和零疏漏。

实干聚力量，救助暖人心。烟台市社会救助综合服务中心为推动“我为群众办实事”实践活动出实效，全体党员干部职工敢担当，善作为，以实际行动守初心，以真情服务暖民心，优化工作机制、创新工作方式、提升救助服务，推动烟台市流浪乞讨人员救助管理工作不断向前发展。

通讯员 隋永见 单伟伟 吴洪洋 颜丙侠

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