到2035年，城乡居民收入比降至1.8左右

烟台市出台新型城镇化与城乡融合发展规划，高品质打造以人民为中心的未来城市

YMG全媒体记者 杨健

近日，《烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划》（以下简称《规划》）正式公示。《规划》提出，到2025年，将烟台市打造为山东省城镇村协调发展标杆地、城乡融合发展样板区。到2035年，常住人口城镇化率达到76%左右，城乡居民收入比降至1.8左右。通过实施加快非户籍常住人口全面融入城市、高水平构建新型城镇化空间格局与布局，高效能推进市域产业融合发展，高品质打造以人民为中心的未来城市，高层次推动城乡融合发展，高标准建设整体智治现代化治理体系，实现上述目标。

到2035年

常住人口城镇化率达到76%左右

城乡居民收入比降至1.8左右

到2035年，城乡居民收入比降至1.8左右

到2025年

烟台市城区年均增长3-4万人

有重点地培育中小城市

促进龙口、招远等经济强市城区

年均增长1-2万人

其他一般市城区年均增长0.5万人以上

培育镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小城市

推进2个国家级特色小镇（蓬莱刘家沟葡萄酒小镇、招远玲珑黄金小镇）

迭代升级

12个省级特色小镇（牟平龙泉养生小镇等）

《规划》就烟台市新型城镇化与城乡融合发展目标进行了界定，到2025年，基本实现以人为核心、高质量发展为导向的新型城镇化战略，努力打造山东省城镇村协调发展标杆地、城乡融合发展样板区。到2035年，城镇化高质量发展迈上新的大台阶，常住人口城镇化率达到76%左右。城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调，率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先。率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化，城市综合能级和美誉度大幅提升，基本建成新时代现代化强市。城乡深度融合，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续提高，基本公共服务实现均等化，形成强城强乡互促发展新局面，城乡差距显著缩小，城乡居民收入比降至1.8左右。

具体目标上，《规划》提出，实现更高质量、更广覆盖的非户籍人口市民化。全市城镇化水平迈上新台阶，常住人口城镇化率达到70%以上。非户籍人口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。进城落户农民农村“三权”得到有效维护，农业转移人口全面融入城市能力不断提高，就业更加充分稳定。

形成更趋优化、更有效率的城镇化空间格局。“烟台-威海”同城化发展更具竞争力、更具发展活力，市域“一核三带多片区”的城镇化发展格局更加成熟。中心城区人口经济承载能力、核心竞争力、辐射带动力等主导作用明显增强，县城综合承载能力和治理能力持续提升，小城镇服务农村发展功能不断夯实。综合交通运输网络持续完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。

建成更宜居宜业、宜游宜创的未来城市。高效便捷普惠智能的城市设施和服务体系更加健全，人居环境和生活品质持续优化，城市特色不断凸显，创新创业能力进一步增强，城市安全保障能力大幅提升，生态宜居、魅力人文、创新活力、泛联智慧和“碳中和”充分展现，绿色发展方式和生活方式基本形成，多元文化特色在城市交融升华。

踏上更为和谐、更趋共享的城乡融合发展道路。全面打造全国城乡融合发展先行区，要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一的建设用地市场基本建成，城乡普惠金融服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度明显提升，城乡居民人均可支配收入比显著缩小，城乡居民共享新型城镇化成果。

11个市级特色小镇（芝罘区卧龙1861文化创意小镇等）

中心城区龙头引领，打造黄河流域港口门户城市

加快推进新生小城市试点培育

高标准推进福山区门楼镇院口村等41个村庄创建省级示范村工作

客机整齐地停放在烟台蓬莱国际机场停机坪上。

YMG全媒体记者 唐克 摄

在高质量加快非户籍常住人口全面融入城市方面，《规划》要求，加大全方位的人口集聚力度，深化户籍制度改革，提高非户籍人口融入城市能力，推进非户籍人口公共服务全覆盖，完善人口市民化配套机制。

积极吸纳外源性劳动年龄人口，促进市政服务、工程建设、交通运输等城市发展和服务领域的外来从业人员稳定流入，加大高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人引进力度，持续提升本地大专院校毕业生留烟规模。有序引导农业转移人口向城镇集聚，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市。

全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，凡在城镇购房（或租房）居住、就业的，本人及其近亲属均可按照自有房屋、近亲属房屋、租赁房屋或单位集体户、社区集体户的顺序进行落户，促进农业转移人口就地就近市民化。完善城镇社区（单位）集体户制度，户口登记在社区（单位）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请为其颁发家庭居民户口簿。放宽居住证明材料认定范围，推动居住证制度向常住人口全覆盖。探索打通各类涉及身份信息的政府数据系统，以居民身份证号码为关联，实现居住证、市民卡等电子证照的多证合一。

持续增强非户籍人口就业竞争力。支持非户籍人口接受职业教育，扩大职业院校面向非户籍人口的招生规模。完善职业培训补贴和生活费补贴机制，支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和职业技能提升培训。

完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。畅通入学渠道，优化简化入学流程。加强对符合学龄条件的随迁子女人口数据检测，有序扩大城镇学位供给。公办学校对符合条件的随迁子女入学应收尽收，全面落实义务教育“公民同招”政策，不断提高随迁子女在公办学校就读比例。落实城乡义务教育经费保障机制，确保随迁子女按规定享受“两免一补”政策。着力推进非户籍人口参加社会保险，基本实现法定人群社会保险全覆盖。

发挥港口综合优势，完善大物流、大通道、大信息布局，提升现代化基础设施和集疏运体系，发展海铁公多式联运，推进与沿黄省区的配套联动、互联互通，共同打造东联日韩、西接亚欧的国际物流综合枢纽。提升烟台蓬莱国际机场的综合承载能力，依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，建设一批产业共同体，共建黄河现代化产业合作示范带。强化烟台市新旧动能转换综合试验区核心城市功能，打造面向东北亚开放合作新高地，建设质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和全国清洁能源发展桥头堡，建设更具影响力的现代化国际滨海城市。

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