2022年建成烟台特色的现代财政制度, 优化预算管理模式，深入推进财政信息公开

11日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对《关于进一步深化财税体制改革的意见》出台背景、原则、主要内容以及预期目标做了解读。《意见》共分9个部分，提出到2020年，各项改革措施基本到位，现代财政制度基本建立。到2022年，财税领域各项改革更加完备，与其他领域改革协同推进，与地方经济社会实际结合更加紧密，建成具有烟台特色的现代财政制度。

YMG记者王鸿云

全面聚焦7方面难点、热点问题

该《意见》是烟台市财税体制改革的总纲性文件，出台后将对今后5年烟台市财税体制改革起到统领性和引导性的重要作用。统筹考虑当前财税体制改革领域出现的新情况、新问题和新要求，《意见》在2015年改革方案基础上，将改革的时间跨度从2020年进一步扩展到2022年，重点就改革尚不到位以及新出现的改革事项做了布置，全面聚焦优化完善预算管理制度、规范市县财政分配关系、落实税费制度改革政策、加强财政支出管理、国库管理改革、全面实施预算绩效、防范化解地方政府债务风险7个方面的热点和难点问题。《意见》涵盖当前财税改革的各个主要方面，既有对以往改革内容的补充完善，比如加强财政资金统筹使用，也有针对当前新形势做出的新要求，比如调整完善市对下财政收入划分；既有工作操作层面上规范细化，比如统筹推进县域基本公共服务均等化，也有对改革前瞻性的研究预判，例如深入推进地方税制改革等。

优化预算管理模式，深入推进财政信息公开

在优化完善预算管理制度中，加强财政资金统筹使用和优化部门预算管理模式。一是要完善政府预算体系间的统筹协调。政府性基金预算结转规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用；2019年，国有资本经营预算收入按28%的比例调入一般公共预算，2020年起调入比例提高到30%及以上。二是实行部门结转结余资金强制收回的办法。优化部门预算管理模式，从2019年起，市、县两级财政及部门要全面实行中期财政规划管理，推动与国民经济和社会发展规划纲要以及国家宏观调控政策等相衔接，按照3年滚动方式编制，逐年更新调整。部门、行业规划中涉及财政政策和资金支持的，要与3年滚动财政规划相衔接。目前社会各界对财政信息公开十分关注，那么，烟台的财政信息公开情况如何？在会议上记者获悉，《意见》中提出，深入推进财政信息公开。首先，推进预决算信息公开。将政府所有收入和支出全部纳入预决算公开范围，实现政府预算的全公开；除涉密部门和涉密信息外，所有使用财政资金的部门，其预决算要全公开，自觉接受社会监督。其次，要推进政府债务信息公开。《意见》中还提出要推进政府采购信息公开、PPP项目信息公开以及绩效评价信息公开。此外，积极推进政府购买服务信息公开、政府产业投资基金信息公开、融资平台公司名录公开等，不断扩展延伸财政信息公开的广度和深度，全方位接受社会监督。

重点保障困难县市区的民生政策配套

《意见》中提出，要规范市县财政分配关系，合理划分市以下财政事权和支出责任，统筹推进县域基本公共服务均等化，重点保障困难县市区的民生政策配套。2018年，市以下财政事权与支出责任划分要在教育、卫生计生、交通运输三个领域取得突破性进展；2019—2022年，根据中央、省改革进展情况继续积极稳妥推进，其中，2019—2021年力争在所有民生领域取得明显进展；2022年力争在经济调控、市场监管等方面以及其他公共服务领域，全面推开市以下财政事权和支出责任划分改革。全面实行民生政策市级审批制度，县级政府在中央、省、市民生政策范围内，出台新的民生政策、提高政策标准或扩大政策范围等，要按程序报经市财政部门和市直相关业务主管部门审批后报市政府研究同意，避免造成县域之间新的不平衡。调整完善市对县市区民生政策配套办法，自2019年起，取消市对部分财政状况较好县市区的民生政策配套，重点保障困难县市区的民生政策配套。通过努力，力争到2020年，基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系，初步形成有利于基本公共服务均等化、城乡发展一体化的公共财政保障机制。

2022年，项目预算评审覆盖率应达100%

在加强财政支出管理改革中，严格机关运行经费管理，完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准，严格执行公务接待、国内差—22—旅、因公出国（境）、会议、培训等经费管理办法和开支标准。建立机构编制、人力资源社会保障、财政等部门共管共享人员信息机制，严禁超编配备人员，坚决杜绝“吃空饷”现象。并建立健全预算评审机制，将预算评审工作实质性嵌入部门预算管理流程，使预算评审成为部门预算编制和项目预算安排的必经程序。预算单位要按照“先评审后入库”的原则，对申报的项目进行预算评审，评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。对预算单位报送的部门项目库，经初步审核后充实财政部门项目库，并按照“先预算评审后安排预算”的原则，对拟纳入预算安排（含追加预算和调剂预算安排）的项目进行评审，根据评审结果确定是否安排及具体额度。2019年市级部门项目库的项目预算评审覆盖率应达到50%，2022年达到100%；对于需要财政部门评审的项目，部门预算批复前的评审覆盖率应达到50%，2022年达到100%。

推进国库管理改革，完善政府采购制度

该如何深入推进国库管理改革？《意见》中提出，深化国库集中支付改革，建立健全国库单一账户体系，全面推进国库集中支付业务电子化，严格控制向部门、单位实有资金账户拨付资金。加快政府采购预算执行进度，采用大数据和信息化手段，进一步压缩政府采购周期，提升政府采购效能。建立政府采购信用评价制度，对参与政府采购活动的供应商、采购代理机构及评审专家进行守信激励、失信约束，形成“一处违规、处处受限”的信用监管机制。在市本级、栖霞市和莱阳市试编政府综合财务报告的基础上，根据省统一部署，从2019年起进一步扩大试编范围，适时正式启动政府综合财务报告编制。

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