资金政策温暖贫困群体 栖霞市观里镇郭格庄村走访记

□邱颖

正月尾声时节，街上人烟稀少。在新冠肺炎疫情影响下的特殊时期，按照栖霞市委市政府“抗疫情、保民生”的工作要求，我于2月20日前往观里镇郭格庄村调研走访，了解贫困户生活近况，为他们解决实际困难。

郭格庄村位于栖霞市西北部，共有274户，其中贫困户13户。这个村以苹果种植业为主，兼有玉米、花生等经济作物，工业基础薄弱。其所在的观里镇属于栖霞市经济较不发达的第三类镇。

医疗保障：

看病就医是核心需求

走进贫困户董山家里，最引人注目的是墙上挂满了老两口和儿女们以往的照片。有在北京天安门的旅游照，有每年的全家福，无声诉说着这个家庭昔日的幸福。董山两口子已70多岁，育有三儿一女。大儿子、二儿子、女儿相继因病因意外在40多岁时去世，三儿子2018年车祸重伤丧失劳动能力，医药费花了35万多元，至今欠外债20多万元，官司还没有结。老伴孙茂连一说起儿女们的事，眼泪就止不住。

董山身体不好，有严重胃病，长年看病吃药。说起看病报销，他滔滔不绝，满是感激。他说，2019年两次住院，第一次胃病手术花了2万多元，自费3000多元。第二次小肠病变，花了1万多元，自费2000元左右。而参加城乡居民医保，自己作为贫困户不用花钱，“感谢国家，能让自己看得起病”。村支书董乐介绍，在医保制度下，越是基层的医疗卫生机构，报销比例越高，如果在观里镇卫生所看病，费用能报销88%。如果在栖霞市级医院，报70%。对于董山这样没有收入来源又疾病缠身的贫困户，医疗保障是核心需求。

国家对贫困户的医保政策，给生大病的农村贫困老人以扶持。但我们也看到，尽管报销比例较高，但费用绝对数字也不低，对于贫困家庭而言，仍是不小开支，对于得大病的贫困户，能否有更加优惠的报销支持政策，值得研究。

厕所革命：

让伤残群体不再“畏难”如厕

董志强64岁，2013年脊柱手术没有恢复好，下半身留下残疾，老伴也有腿部残疾，干不了重活。对行动不便的人而言，最麻烦的事情之一是上厕所。以前的厕所是土厕，董志强说自己蹲都蹲不下，特别痛苦。现在装上抽水马桶，解决了如厕的难题。每个抽水马桶还连一个独立化粪池，花钱找人清理，一年两次，每次30元。我问这个价格贵不贵，董志强老伴说为了省钱，还是自己清理为主。问马桶质量好不好、马桶圈容不容易坏，董志强说很结实，目前还没坏过，而且马桶都是直冲式，不容易堵。

言谈间，我了解到厕所革命还让农村一个老工种焕发了生机：掏粪。一次30元的活，竞争还很激烈，需要喷电话号码打广告。贫困户董战武就干这个，光干这个活每月就收入600多元。

2019年，中央财政投入70亿元支持农村厕所革命，省级配套资金整合到农业农村资金中。2016年至今，栖霞市投入资金约5000多万元，为农民免费改造农厕共计82940户，普及率达85%。

雨露计划：

为明天的希望助力

董战武53岁，患小儿麻痹症，老伴51岁，有一儿一女，属于第五档的贫困户。

说起儿女，董战武脸上有止不住的笑意。女儿董小雪在烟台市高新区城市服务技术学院读面点专业，现在烟台市区工作。女儿读技校期间，作为贫困户子女学费全免，“雨露计划”还给予每年3000元生活补助。“没有雨露计划，负担不起女儿的生活费，每月掏大粪的收入(约600元)要贴进去大半。女儿要是没有学会一技之长，赚钱更辛苦，嫁人也嫁不好。”董战武两口子说得很实在，我完全能体会到他们作为父母的苦心和期望。值得一提的是，董战武家的两间房以前是危房，积水漏水严重，2019年政府进行贫困户危房改造，花1万多元为他家换了新瓦。为给儿女创造更好环境，董战武又自己花钱装修，白墙新瓦，地面铺着亮堂堂的瓷砖。小儿子单独一间房。说起这些改善，董战武和妻子笑意满满，对未来生活充满希望。

雨露计划是为提高贫困人口素质，实现贫困青年技能提升和职业教育发展的资金项目，所需资金在中央财政专项扶贫资金和省级财政扶贫资金中足额安排。2017年至今，栖霞市累计约有171人次贫困户获得雨露计划的补助。

一卡通：

资金高效安全的通道

在董山家里，当问起低保资金发放形式时，董山老两口提到了“一卡通”，现在每个月的低保金、老人补助金都是直接打到“一卡通”里，特别方便。据了解，以前低保资金用现金发放，弊端是个别村会匀出去给别人。比如每个村只能有5个低保名额，实际有7户比较困难，村里就会把5个人的钱匀给7个人。个别智力不健全的，现金有没有拿到也搞不清、查不着。2012年前后，“一卡通”系统开始免费推广使用，现在的低保等补助金都是由市里直接打到“一卡通”里，不经过镇村。

习惯用现金的贫困老人，能否适应这看不见摸不着的发钱形式？我问董山：您怎么知道钱打过来了？董山说：都绑定了手机号码，收到短信看到数字，就知道打钱了。怎么取钱？去镇上银行取。会不会用ATM机？不会，但银行有人帮忙。现在卡里有多少钱？3000多，留着应急用。老人们对自己的花销、存款心里都有一本账。

为了保证各类农业补贴资金准确、及时、安全发放到补贴对象手中，财政部门和农业部门2012年前后开始推广“一卡通”支付系统。截至2019年底，栖霞农民的“一卡通”已经实现全覆盖。

苹果产业园：

土地流转带来稳定现金流

走在村里，苹果现代农业产业园郭格庄村基地引人注目。375亩基地，一排排矮化品种的苹果树整齐有序，土地使用权来自村民自愿流转。对因伤因病丧失劳动能力的贫困户而言，这种方式相当有利。

“绝大部分贫困户都是因残因病所致，种不了地，也就没有稳定收入来源。”董乐介绍，按照现在的土地使用权流转政策，贫困户能够获得每亩每年约900元的地租，当新果树三年后开始产果，还能获得按比例分红。这相当于贫困户不用劳动，靠出租土地就能持续获得收益。

2017年，栖霞市国家现代农业产业园项目获得农业部、财政部批准建设，该项目以苹果种植为重点，预计总投资30亿元，截至2019年9月已流转土地8.5万亩。

帮扶慰问：

一对一的关爱

走访中，我特别关注了日常帮扶结对情况，发现贫困户家家户户已实现了一对一的帮扶结对，帮扶人员定期慰问。

在一贫困户家中，我看到了“帮扶实录”卡，上面密密麻麻的字都是帮扶人民政局工作人员的手写记录，有到访时间、慰问品种类、近况了解等。我仔细读，2019年帮扶人一共来了6次，每次都捎上牛奶、面粉、大米等不同慰问品或200元左右慰问金，端午节、中秋节还有粽子和月饼，2020年春节前帮扶人员又来了一次，送来两箱大饽饽。说起帮扶政策，大部分贫困户都充满感激，他们不会用大道理来表达，只会重复“感谢党”“很满意”“帮了大忙”。部分贫困户还将自己和帮扶人的合影贴在墙上。看到一张张真实的面孔，一份份手写详实的“帮扶实录”卡，我深深体会到扶贫工作的事无巨细、风雨无阻，为扶贫干部细致、扎实的工作而感动。

疫情期间，贫困户的吃饭吃菜问题有人关心有人帮助。但我也看到，贫困户的需求是极简的，主要靠自己的缸泡咸菜和窖藏大白菜解决，他们对生活没有过高要求，只求有的吃、穿得上。

村级防疫：

最艰苦的第一线

防控疫情特殊时期，村里是怎么做的呢？第一书记颜茂华介绍，郭格庄村紧邻主干道，是第一道关卡，属于主要联防联控点。把第一道关卡守好，里面村子就轻松些。郭格庄村成立由党员和村民12人组成的队伍，分为6组，24小时值班。遇到陌生车辆和人员要先登记，打电话到各村核实了才能放行。工作特别具体，颜书记提到初三那天最忙，本地有走老丈人家的习俗，联防队员不得不一一劝返客人。

当问到有没有防疫物资时，联防队员说，在防疫物资极度短缺的情况下，村里联防队还能分到上面给的口罩和消毒液，已经很不容易。此外，一些企业和村里“能人”奉献爱心，捐赠给联防队口罩、方面便、火腿肠、保温杯、酒精消毒液和小型消毒设备等物资。时值傍晚，气温已降到零度左右，寒风刺骨，几名联防队员仍在村口露天守着，只有一张桌一把凳，拉起一条线，一待就是半天。这里没有挖路、没有封道，靠的是队员们轮流上阵把守、一遍又一遍思想动员来执行防疫要求。

截至2月25日，栖霞市投入防疫资金1745万元，在国省道、县乡路、村路等各类入栖路口派驻人员，既逐人逐车查验，又确保畅通。目前没有一例确诊或疑似病例。

一天的走访很快结束了，感触很深，作为财政干部，深感责任重大。政策性扶贫资金的安排落到每个贫困户身上是微小的、少量的，却实实在在是他们基本生活的保障。一天中，真真切切体会到某些贫困家庭的困境，为他们难过，也看到部分贫困家庭勤劳努力，为他们感动。在这里，“两不愁，三保障”已基本实现，但伤残病依然是阻碍贫困弱势群体获得更好生活的最大障碍。这提醒着我们在制定各项制度时，不要忘了这样一个声音微弱却困难重重的群体。再见，郭格庄村!祝愿你的明天更美好。

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