铁腕打击“两违” 重塑城市形象

位于玉东新区的玉林市湿地公园现以全新的面貌呈现在市民的眼前，而在湿地公园项目建设过程中，项目规划范围内不断涌出新建的房子，有些房子甚至在一夜之间就建成，房子没有钢筋、没有门窗、没有墙壁，简直就是“葡萄架”，这些“抢种”的违章建房不仅影响了湿地公园项目的建设，对于城市面貌也是刺眼的疮疤。

这些“抢种”违法用地、违法建设，所以被简称为“两违”。今年在“铁的手腕”打击下，玉林市这种曾经猖獗一时的“两违”乱象得到有效遏制。然而这种乱象为何会像野草一般蔓延疯长，其中有何利益驱动、输送的链条；在高压打击态势后，如何保持管理的常态化，防止再次反弹？这是记者走访“两违”曾经的“重灾区”及相关部门重点调查的问题。

   利益驱使：“两违”蔓延成了城市疮疤

10月15日，玉容一级路茂林圩镇的两边，记者看到数栋倾倒的建筑物，这是最近被拆除的“两违”建筑，这些建筑给人感受最大的“震憾”是钢筋很少，地基很浅，“这不是用来住人的，而是当地村民与外人合作‘种房\’，合作方式是村民出地，对方出资建房，然后获取‘利益\’后再分成！”知情者说。

据其介绍，“种房”最大好处是与单纯的征地补偿相比，能获取更高的补偿，于是部分村民为非法套取国家房屋补偿大肆抢建房屋成为近年“两违”现象蔓延其中的一个主要因素。另外还有群众在自己的土地建房，用于出租牟利，包括出租给租客居住或用于商业经营，或者群众在自己的土地建房用于自住，在城中村、城乡结合部出现较多，这些杂乱无章的建筑成为城市中一道道刺眼的“伤痕”。

“两违”蔓延的背后，利益驱使让违建者“壮胆”抢建。“在打违过程中，一些违建者与执法者对抗，甚至朝执法人员扔石头，阻挠拆违。”市打违组相关负责人介绍，违建者如此抗法，究其原因就是打违斩断了违建者的利益链。

而大规模出现“两违”现象的地方，主要集中在玉州区和玉东新区，其中茂林镇规划范围内、二环路两侧等地方成为“重灾区”。此外一些大项目落地时，也会出现大规模的违章建筑，例如健康产业园、交通物流园等。而在交通便利的地方，例如岑兴高速玉林出口周边区域，冒出了许多违章建筑，刚开通不久的二环南路，6月份就在该路段周围出现了抢建现象。

   打违难度：抢建与打违拼速度

“两违”已经严重破坏了城市规划建设用地结构，影响重点工程、重点项目开工建设，而且严重损害了城市形象，影响城市的有序发展，必须予以严打整治。

对于“两违”行为，各级各相关部门年年打，但“两违”仍然屡打不绝，四面开花。

在打违的同时，还出现了一些怪象，众多违建者顶风作案，抢建抢盖，其速度甚至达到了一天建起一座房子。对于这种“种”出来的房子，老百姓这样评价：“昨天还看着打地基，今天就冒起了两三层，这样的房子就不是用来住的。”

打违执法人员一边忙着拆除违建，违建者则在忙着抢建，出现了抢建与打违拼速度的现象。节假日、晚上成了抢建的“最佳”时机，违建者和执法人员打起了游击，执法人员一离开，违建者马上动工。

此外，在城乡结合部、偏远地区以及一些小路小巷出现的“两违”，不仅难以发现而且情况复杂造成打击困难。

   重拳出击：整治“两违”痼疾

今年6月，玉林市成立了市征地拆迁工作指挥部，下设3个工作组，市本级打击“两违”专项行动工作组是其中之一（以下简称“市打违组”），各城区政府和开发园区也成立了相应的领导机构。全市开展打击“两违”专项行动以来，全面清理整治“两违”乱象，坚决遏止“两违”的无序扩张，还原了玉林城乡的美丽面貌。

7月以来，市政府又相继出台实施《关于坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》、《玉林市违法建设行政责任追究办法》，从政策制度上遏制并依法纠正违法用地违法建设行为。

轰隆隆的声音不断响起，在挖掘机的工作下，这些“种”出来的房子纷纷被夷为平地。7月17日、25日、26日，由各城区组织，市国土资源局、市政市容局等多部门相互配合的清理整治“两违”大行动，依法对茂林镇陂石、陂耀村、金谷村平石冲的大型违章建筑进行了机械化强制拆除，共拆除违章建筑物51处，总面积达到10.2万平方米。

类似的联合整治行动一直在持续，整治行动如秋风扫落叶，新增“两违”被一一打掉，大规模违法建筑被依法拆除。

尤其是6月至10月12日期间，专项整治行动取得显著成效，共清理整治“两违”面积约100.46万平方米，其中玉州区约48.23万平方米，玉东新区约47.93万平方米，玉柴工业园区4.3万平方米。

   常态化打防：斩断“两违”源头

市城市管理行政执法部门、市国土部门的执法人员，每天在辖区内进行巡查，发现“两违”的苗头及时制止，早发现，早制止，早处置，通过定期或不定期开展动态检查，有效遏制“两违”行为。

玉州区采取了多部门联动，市、区、镇（街道）、村（社区）四级联动机制开展巡查，根据巡查摸排了解，玉州区的“两违”存量面积共70平方米。

先打击新增的“两违”，后打击存量的“两违”，今年6月份以来，玉州区、玉东新区、玉柴工业园区新增“两违”面积共约5.97万平方米，截至9月底，上述三区共清理整治约5.67万平方米，新增“两违”发展势头得到有效遏制。

今年以来，玉东新区组建了动态巡查执法队伍。不分节假日，每天出动执法人员进行巡查，已出动巡查约2万人次，共发出《责令停止土地违法行为通知书》、《责令停止建设违法行为通知书》各200多份，对违法建筑发现一起，制止一起，有效减少依法强制拆除难度。

北流市通过“堵疏结合”，引导农村村民在村内空闲地建房和在原有宅基地上拆旧建新，从源头上解决了农村村民乱占地乱建房行为。同时加大巡查力度，派出多个巡查组对城区周边进行巡查，对“两违”行为做到及时发现，及时报告，及时制止。

   人性化执法：“苦口婆心”促自拆

城市发展成果让百姓受益，打击“两违”确保城市建设健康有序推进，如何在“拆违”中听民情、顺民意？对于打违不能盲目“一刀切”，针对不同类型的“两违”采取不同方式攻破。

玉林城区二环路的违建点比较集中，串连成带，存在时间较长，清理整治涉及人员较多，情况比较复杂。特别是一些木材经营户由于一时无法找到合适的安置地点，搬迁难度较大。

玉州区重点开展对二环北路违建点整治工作中，坚持“打疏结合”的工作方针，组织联合执法队对违建户进行上门动员，对违建业主详细说明拆违的必要性和明确拆除时限。

与此同时，玉州区组织街道和社区干部认真做好业主的思想工作，主动帮助他们寻找合适的地点，积极引导这些木材经营户搬迁到周边镇、村进行租地经营。通过采取这些措施，促使他们积极支持配合打击“两违”行动，共动员30多处乱搭乱盖的木材经营户自行拆除了违章建筑2.4万平方米。玉柴工业园区在新联村、阳岗村、坡塘村共召开户主大会5次，上门动员80多户，同意自行拆除违建铁棚的群众有40多户，占全社户数的50%，村民主动拆除违建铁棚已有4万平方米。

此外，《玉林市2013年度依法清理整治玉林城区违法用地违法建设工作方案》中提出，要堵疏结合地解决“两违”问题，切实做好对困难人群的帮扶救助工作，进一步畅通行政审批渠道、依法及时办理用地和建设审批手续，为人民群众办理用地、规划审批提供快捷便利的服务。

劝导“两违”人员停止违建行为，人性化执法引导更多违建户自拆，减少了打击“两违”工作的阻力。“拆违”不拆民心，赢得了百姓的支持，玉林市通过铁手腕打击和人性化执法，有效遏制了违法用地违法建设蔓延的势头。

   探索新路：分类分阶段打击

今年“两违”专项整治行动中，玉林市积极探索打违新路子，通过分类分阶段对“两违”进行重点集中整治，取得了丰硕战果。

自今年6月份开始集中整治“两违”以来，市打违组对“两违”进行分类，将其划分为新增违建（今年6月以后新增的）、套取补偿、出租牟利、自建自住等4种类型。

6月至8月，全市部署重点打击新增的违建，一发现新增违建举报马上予以打击，一冒头就打，狠狠刹住了违法抢建歪风。从8月以后，大规模新增违建的情况已没有再出现。

目前阶段，玉林市主要以集中打击项目用地内的“两违”为主。在一些重大项目用地范围内，土地已经征收并补偿完毕，但当地群众依然在项目用地内抢建，意图套取更多的补偿。大量的违建建筑、空房子在项目用地范围内矗立，导致项目无法开工，势必要下决心为项目“落地”开工清理违章建筑。

按照市征地拆迁工作指挥部的统一部署，11月至年底将针对自建自住的情况进行摸底，彻底调查摸清全市此类“两违”存量基本情况，为市政府下一步决策提供参考数据。玉林市制止和查处违法用地违法建设实行属地管理和共同责任原则。各区政府（管委）分别成立了相应的打违工作组，各区主要领导靠前指挥，而市征地拆迁工作指挥部，为前线打违工作协调资金、人力调配。此外，各相关部门在打违中通力配合，做到部门联动，形成执法合力，避免资金和人力资源浪费，达到“1+1＞2”的效果。

   长效机制：打一场整治“两违”持久战

“只有在保持高压打击态势的基础上，不断构建和完善长效机制，才能减少违法用地违法建设行为。”市打违组相关负责人认为。

今年7月29日，市政府发布的《关于坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》中要求，采取新措施新体制从根本上解决违法用地违法建设问题，这些新举措包括进一步提高城乡规划建设管理水平，大力推进全市范围内的城中村（旧村）改造，妥善解决区域经济发展用地等9项有力措施。

在部分城乡结合部，一些投机者违法买下村民的土地，或用于建房经营，或转卖给其他群众建房，从中牟取暴利。市打违组相关负责人指出，下一步工作，要对违法买卖土地的这部分人，坚决予以惩处，该抓的抓该罚的罚，通过严厉打击土地违法买卖，起到震慑作用。

鼓励社会各界举报“两违”，建立和完善举报机制。针对目前打违工作存在的问题，玉林市将从城区一级下沉到基层，通过调动镇（街道）、村（居委会）干部群众的积极性，开展监督工作，完善举报渠道和提高举报效果。

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