创新管理见成效 警民共奏和谐歌 ——北流市公安局交通管理大队队伍建设纪实

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创造良好的交通环境，是交警工作的目标，也是广大人民群众的期盼。北流市公安局交通管理大队紧紧围绕目标，以“转作风、强服务”作为队伍建设的主线，推进队伍管理新模式，取得了显著成效。近两年来，交通事故四项指数全面下降；辖区道路发生交通事故逃逸案18起，破18起，破案率达100%；北流市创建国家园林城市各项交通安全管理指标达标，创建“文明交通示范公路”获得国家级达标等多项殊荣；一批因交通事故引起的矛盾纠纷顺利化解，一面面刻着“情系人民、破案神速”的锦旗蕴藏着警民鱼水情，奏响着一曲曲和谐乐曲。

教育整顿转作风 务实工作见成效

随着社会主义市场经济的不断发展，人民群众对公安队伍的期望值越来越高。如何树立公安队伍的良好形象，充分体现公安队伍的执法为民，是每一位公安领导必须清醒的问题。作为基层交警部门第一责任人，北流市公安局副局长、交管大队长曹峰自去年初走马上任以来，狠抓队伍建设：利用明察暗访的形式，进中队、进办公室、进民警住地，走业务窗口、走执勤点、走基层访群众等形式，查内务管理、环境卫生、台账，看执勤设备摆放是否合理整齐，民警、协警是否按时上下班等。通过检查，清楚把好队伍“跳动脉搏”后，部署制订队伍教育整顿、业务培训、岗位练兵、规范服务、绩效考评、监督奖惩等一系列细化管理措施。

一抓教育整顿，转作风。把队伍教育整顿活动贯穿于队伍建设的全过程。近两年来，北流交管大队开展了思想纪律作风整顿、“窗口服务争先创优”、“五个结合，打造美丽工程”、“转作风、强服务、争先锋”等一系列活动，交警面貌焕然一新，群众对交警的满意度不断提升。该大队“窗口服务创先争优”、“转作风、强服务、争先锋”活动，被北流市委组织部定为示范单位之一，成功经验在北流市乃至玉林市推广。

二抓业务建设，细化指标。全面开展岗位业务大练兵，分期、分批、分业务举办培训班。培训后，通过考核，对考核不过关的限期提高或换岗。同时，不断提高民警的业务技能和执法办案水平，促进了文化素质、服务本领低的民警自我加压，自我充电提高。以中队为单位细化量化绩效考评指标，并实行末位排名制度，实行每月考评一次、公布一次，对工作成绩显著的中队予以表扬，对工作任务不完成的实行逐级问责，同时把绩效考评作为评优评先、职务晋升、岗位调整的重要依据。采取这种管理模式，形成了你追我赶的良好局面，促使民警、协警自觉养成不敢懒、不想懒，不愿落后，勇争先锋的良好习惯，彻底改变了出勤不出力、形式主义、做表面文章的不良作风。

三抓管理创新，科学用警。通过调查摸底，对警力分布情况进行全面评估，对长时间在一个工作岗位，工作年龄、健康状况、思想、文化素质、工作能力不适应现任岗位的领导或民警，通过谈心，讲明调整意图后，进行岗位调整。对政治思想好、工作成绩突出、年富力强的民警、协警充实到重要业务岗位上来，对年老多病的民警给予适当的照顾，量材而用，科学用警，充分调动有效资源。

走基层纳群议 打牢执法根基

人民群众是公安工作的根基。密切依靠群众，是取得事业成功的根本保证。近两年来，该大队采取“走出去，请进来”的访评模式，广纳群议，勇于改正队伍的不足，积极寻求探索工作新路子。

一是“走出去，请进来”。全队民警走企业、走社区、走学校、进农村、入农户，广泛征求听取人民群众的意见和建议。邀请社会各阶层人士到大队参加座谈会，通报工作成效、听取意见和建议，组织到会人员实地参观了解交通事故处理、交通违法处理、车驾管理等业务窗口的服务情况；对群众关注的酒后驾驶、流动测速等进行当场演示，让到会人员亲身体会、理解交警工作；发放民意测评表，对交警工作实行不记名的民意测评。同时统一汇总测评意见，及时召开队务会，逐项分析、研究、查找原因，落实措施及时整改。

二是加强监督，及时处理信访。大队设立督查室，落实专人负责，热情接待和处理群众来信来访，严格做到有访必处，有错必纠，给群众满意答复。及时回访重大交通事故受害者家属，想方设法解决他们提出的问题，及时化解因交通事故引发的社会矛盾。近两年来，共处理答复群众信访案件30多件，处理答复人大代表、政协委员提议12条，回访重大交通事故受害者家属21人次，化解因交通事故引发的矛盾纠纷8起，收到了良好的社会效果。

三是“牵手平安行”。近两年来，该大队开展了牵手“千村万户、千企万车、千校万学”等一系列活动；与市共青团、妇联、民政等部门开展了多次为留守儿童、特殊学校特困生送温暖活动；与安监、城市执法、公路、交通、农机、教育等部门密切配合，深入路面、运输企业、学校开展安全生产大检查，及时整治了一批交通安全隐患。在城区学校设立“护学岗”，以实际行动回应广大学生家长的诉求。

创新宣传模式 更新工作理念

随着时代发展，以罚代管的交通管理模式已不适应构建和谐社会的需要，创新交通安全宣传模式，从根本上提高广大交通参与者的的法治意识、文明意识，是交通执法工作理念上的更新。该大队大队长曹峰时常说：“接到重大交通事故报告，看到悲惨的交通事故现场，看到人民群众的生命财产受到严重损失，心情很沉重。如果加大交通安全宣传教育力度，从根本上提高人民群众的交通安全意识，每年死于车祸的人就会少很多。”在他的部署下，今年，该大队推进了几项措施：

一是量化宣传工作任务指标。制订宣传工作方案、量化每个中队每个月的宣传任务指标，由各个中队负责辖区乡镇、街道、社区、村屯、学校、企业的交通安全宣传。充分发挥“一村一警”挂村民警的作用，利用与群众交往的机会宣传学习交通安全法规、遵守交通法规的重要性和必要性。对宣传工作实行月考核制度，以授课单位、辖区派出所签名盖章回执、宣传教育实况照片或视频等材料建立宣传工作台账，统一上交大队宣传中队验收，并且建立奖罚机制。

二是建立创作团队。宣传中队根据辖区的交通违法、交通事故典型案例，专门负责制作宣传资料、专刊、课件、警示教育光盘，以及现场拍摄交通违法典型、制作电视节目等工作，利用多形式、多渠道宣传，扩大宣传教育面。据统计，今年以来，共出版交安小报3期共20万份；制作党政机关、客货运输企业、中学、小学及其他社会群体等五种不同教育对象的警示教育光盘1000张。

三是发挥社会资源抓宣传。积极发动社会力量参与交通宣传工作，大造良好交通宣传氛围。今年，在宣传经费严重不足的情况下，与有关部门合作，在本市电视台开辟《一路平安》宣传栏目，以交警快讯、民警说交通、以案说法、交警服务指南等为宣传内容，实行全天候播放，让广大群众通过电视平台了解交通、了解交警、了解交规、吸取教训，提高安全意识。与市电影公司合作，利用市13个放影队下乡放映之机，放映交通安全警示教育片，在全市278个行政村普及了交警文化下乡，受教育人数超30万人。与五羊本田摩托北流旺盛贸易有限公司联合开展交通安全进学校、交通安全知识有偿竞赛活动，极大提高交通安全覆盖面。

创新事故处理模式 积极化解社会矛盾

交通事故处理，是交警部门一项难度较大的工作。办案民警每天迎来送往的是群众的哭声与骂声，如何使哭声、骂声转化为和谐乐曲，是交通安全管理的一门科学。重视抓好这一工作，是关系到社会稳定的大问题，是衡量交警执法是否公平正义的重要标尺。该大队积极探索创新交通事故处理模式，成功经验在玉林市交警系统推广。

（一）实行“两个优先”，确保警务保障。一是在经费不足的情况下，优先考虑事故处理设备问题。该大队投入30多万元，购置了酒精检测仪、执法记录仪、电脑、照相机、高速扫描仪、勘查灯等一批交通事故处理设备，以及配足交通工具，确保接处警及时快速。二是根据实际需要，优先解决事故处理中队警力不足、办案经费、加班补贴，破案有功奖励等问题，为事故办案提供有力的保障。

（二）小小接待室，产生大效应。为了方便群众，拉近群众距离，增进警民感情，提高办案效率。该大队在事故中队办公区增设了一间交通事故处理接待室，内设空调、电视机、饮水机、交通安全宣传资料、交通事故处理有损害赔偿规定等。落实专门人员负责接待群众，让到来处理事故的群众有人接待，有地方坐、有水饮，能了解交通事故损害赔偿有关规定，并且为事故双方协商赔偿提高法律依据，从而促进调解。此举彻底改变了过去办事群众到来无人接待，无地方坐、无水饮，站走廊、坐木根，乱串门、怨言多的不良现象。

（三）积极调处，化解矛盾。坚持推进“以调为主，调判结合”的处理模式，以客观事实为依据，讲政策、讲法律、讲道理，引导事故当事人和谐协商，促进案结事了。据不完全统计，2103年，该大队共接处警3185次；申请行政调解（交警调解）2538起，调解成功2289起，成功率90.18%。

（四）积极破案，回应群众诉求。处理交通事故逃逸案是公安交警最棘手的一项工作，工作难度大，成本高、群众期望值高。在现实中，一些法律意识低的驾驶人发生交通事故，为了逃避法律责任而作出了走为上计的选择。不少受害者家属抱着急切的心情到交警大队来找民警、找领导诉求。为了快速、及时破案，以满意的效果回应群众的诉求，该大队采取了切实可行的措施：一是建立交通事故逃逸案破案应急机制和奖惩机制，对破案有功者奖，对工作责任不到位、不作为的实行逐级问责。二是调兵遣将，选派破案经验丰富、工作责任心强的民警组成破案组。三是领导身体力行，亲临追逃破案，务实领导作风。四是依靠科技手段、部门配合、群众参与破案。由于措施得力，近两年来，该大队在侦破交通事故逃逸案方面实现了有案必破的目标。

今年1月16日19时，在省道215线北宝公路白须村路段发生一起二轮摩托车与自行车相碰撞，导致自行车骑车人罗某当场死亡，两车不同程度损坏的交通事故。事故发生后，摩托车驾驶人刘某趁着天黑无人发现之机匆忙逃离现场，接着逃往广东东莞、深圳等地藏匿，与公安民警玩起“地道战”。该大队经过走访摸排得知犯罪嫌疑人刘某的行踪线索后，立即实施追逃行动，由大队长曹峰、教导员覃健、分管领导蒙福华分别带领几名民警，兵分三路前往广东。尽管犯罪嫌疑人行踪不定，机关算尽，最终逃不脱民警的智慧与决心。经过破案组的辛勤，逃逸了80多天的刘某终于落网。受害者家属获悉破案后，送来了一面锦旗、一封感谢信以表谢意。发自群众内心的语言文字，为每一名民警增添了无穷的力量，为警旗增添了光辉。

规范执法行为 强化服务质量

执法质量是公安工作的生命线。执法质量的高低直接影响到执法队伍的良好形象。近两年来，该大队把“规范执法行为，提高执法质量”自始至终贯穿于队伍建设的全过程。

一是规范执法，严格执法。要求全体民警认真按照《道路交通民警执勤执法规定》和《道路交通事故处理程序》规定，以及人民警察着装要求，严格做到：规范着装、规范佩戴和坚持使用有关仪器、装备，规范用语、规范执法行为、规范执法程序、规范执法文书，努力避免因执法不当引起的矛盾纠纷。根据辖区交通管理现状、规律、特点，以及广大群众反映的热点问题，重点查处超速、超载、酒后驾驶、伪牌伪证，车辆乱停乱放，阻碍交通、扰乱车管秩序等不法行为。对交通违法典型以电视曝光，以案说法，形成严管高压态势，深受广大群众欢迎。

二是加强执法监督，确保执法公正。落实具有较强法律知识水平的民警或聘请退休的民警担任执法监督员，专门检查执法文书、执法程序是否合法，准确；处理交通违法、交通事故罚没收费是否存在有随意性，是否存在有办“人情案”、“金钱案”行为等。发现问题及时向办案民警指出改正，及时向分管或主管领导反馈、及时召开民警会议，通报检查情况，及时整顿提高，防患于未然，确保执法公正。

常在河边不湿鞋 秉公执法受人夸

秉公执法是执法者的价值追求。公安交警每一个岗位都与金钱有着密切关系，如果没有正确的思想引导，没有严格的监管制度，就会出现以权、以职、以岗谋取私利、贪赃枉法的行为。为了保护民警，保证警队纯洁，该大队始终把廉政建设放在队伍建设首位，设立举报电话、举报箱，让社会监督，发现问题做到小会大会讲，丑事好事一起讲，不护短、不迁就，时刻做到警钟长鸣。

今年11月11日16时05分，河南省汝南县老君庙镇孙屯村村民武某某驾驶一辆轻型普通货车在北流市民安镇路段行驶，与赖某某驾驶的普通二轮摩托车发生碰撞，造成赖某某当场死亡，两车不同程度损坏的道路交通事故。次日下午，武某某到办案民警蒋建东的办公室要求给予关照，说完后将一个装有2000元的红包放在桌上，便快速离去。民警蒋建东在金钱面前始终坚守了秉公执法的底线，把红包上交到大队办公室。当送钱群众被通知到该大队办公室领取其所送红包时，他们投向民警的是惊讶而又敬慕的目光。

拓展警营文化 增强发展后劲

交警队伍肩负着交通秩序管理、交通事故处理、交通安全宣传教育、打击公路违法犯罪、车辆和驾驶员管理五大工作任务。工作、休息没有规律性，工作环境没有优越性，生活待遇没有特殊性，时刻处于紧张无序的状态，而且，人民群众最快乐的时候就是他们最辛苦忙碌的时刻。

为了促进民警身心健康，增强警队发展后劲，以及防止和避免警队出现享乐主义、官僚主义、形式主义、奢靡之风“四风”，把全体民警、协警引向正确的轨道上来，把警队建设成为一支积极向上，奋发有为的警队，近两年来，该大队自始至终把警营廉政文化建设推进队伍建设全过程，在不误工作的前提下，科学利用晚饭后和休息时间，不断拓展警营文化。

一是开展中队与中队，大队与各机关单位篮球、气排球比赛活动；二是分批组织民警开展登山比赛活动；三是开展为留守儿童送温暖活动，要求民警带家属、孩子参加活动，给留守儿童上交通安全课，与留守儿童做游戏，一起包饺子，一起聚餐。

这些活动不仅鼓励他们努力学习，热爱生活，而且进一步拓展警营文化，既增强了民警身心健康，增加了感情沟通，又加强了民警八小时工作后的监管，实现了队伍建设零违纪的目标。

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