统筹，让城乡发展齐头并进

“通过确权颁证，把土地、房屋、山林等各类产权明晰到户、到人，农民就像吃了个‘定心丸\’，这办法好！”玉东新区茂林镇湘汉村村支书陈品感慨地说，确权不仅保障了农民自由处置财产的权利，还将进一步盘活农民手头沉睡的资产，把资产变成资本。

在玉州区仁东镇大路村，一个以“别墅”为单位的新型小区已经呈现，村民们过上了和城区居民一样的幸福生活；在该村的另一侧，经过土地整理复垦，新增耕地102.75亩，通过旧村拆除复垦，增加了268.8亩耕地。统筹城乡发展正在玉林这片热土逐渐凸显出其独特的魅力……

城乡差距不断缩小 “三步”走出一片新天地

“破题开局，全面推进，深化改革，这就是玉林统筹城乡发展迈出的三大步。”玉林市统筹城乡工作部副部长陈成城告诉记者，2009年以来，特别是2010年玉林市被列为广西统筹城乡综合配套改革试点以来，大体经历了三个阶段，第一阶段（2009~2010年），重点是推进“三个集中”、促进“三化”联动，即通过推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，推动城乡协调发展；第二阶段（2010~2012年），重点实施城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁“三大工程”，完善公共财政保障、公共服务网络、社会管理创新体系“三大体系”，构建城乡服务保障体系，促进城乡基本公共服务均等化；第三阶段（2012年至今），重点实施农村产权、土地管理、户籍管理、行政区划体制“四项改革”，着力释放农村经济发展活动。

新农村大变样了

城乡差距在不断缩小！据介绍，从2010年起，农民人均纯收入增幅连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅，2013年全市农民人均纯收入达到8272元，比全区高出1482元；城乡收入差距由2008年的3.43：1缩小到2.95：1，小于全国全区的差距。“几年不回来，玉林城变大变漂亮了！”在上海工作的谢松回来过中秋节差点找不到回家的路，他不禁这样感慨道。诚然，玉林城区建成区面积由2009年的54.1平方公里到2013年的66.6平方公里，人口增加到66.2万，新型城镇化进程明显提速。

从2012年开始，玉林市把包括农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等“六权”作为农村综合改革的重点，大力推进农村“六权”确权登记颁证工作，把农村产权等生产要素的自主支配权还给农民。目前，全市农村集体土地所有权已发证1398宗，发证率98.11%；林权确权发证985.36万亩，发证率94.58%；农村集体建设用地使用权已发证107.62万宗，发证率94.02%；农村土地承包经营权证、集体建设用地上房屋所有权证、小型水利工程产权证也正在抓紧办理之中。通过推进农村产权确权登记颁证，解决了农村产权归属不清、权责不明、保护不严的问题，维护了农村集体土地所有权制度，维护了农民财产权益。

“今后，农民可以到我们中心来进行交易。”玉林市农村产权交易中心总经理罗琼涛告诉记者，该中心将为产权交易提供信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易方面的服务，进一步规范土地流转，为实施土地的流转增值，引导土地规模经营创造了条件。目前玉林市在市、县、乡分别建立土地流转服务中心，在行政村建立土地流转服务站，形成“四级服务网络”，为土地流转提供全方位服务。另外，玉林市还积极培育新型农业经营主体，专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等不断涌现，全面提高了农业专业化水平。

配套支撑不足 改革尚需加大马力

“我国现行法律法规有许多城乡区别对待的规定，有的与改革措施相抵触，有的明显滞后于发展现状，不突破难以前行。”在采访中，一位工作人员表示，当前推进的农村产权确权登记就是为了使其可以在法律上为使用权人提供充分的保障，并可以作为资产抵押的依据，为所有人提供更多的融资手段，但《土地管理法》第五章第六十三条规定“集体土地不能出让、转让或出租用于非农业建设”；《担保法》第三十七条和《物权法》第一百八十四条规定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。”

地少人多难推进

密、少、小、散、闲……记者从玉林市农委了解到，虽然玉林用占广西6%的土地贡献了全区12%的粮食产量，但玉林“三农”的基础条件并不厚实。

“密”是指人口密度大，玉林市1.28万平方公里的土地养育了703万人口，平均每平方公里约550人，远高于全国水平，属于非常稠密区。

在“密”的前提下，玉林的人均耕地仅有0.6亩，“少”，据介绍玉林是广西人均耕地面积最少的市，而且已经低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。“人均只有四分地啊。”

“少”而“小”，在玉东新区湘汉村，村长罗祖勇指着眼前的一片土地说，这16亩土地分为38份，在玉林每家每户

的地块“小”已经成为制约农业发展的瓶颈之一。

整个玉林的可耕地还呈现“散”的局面，绿美菜篮子配送公

司负责人梁伟贤说，他们想扩大生产，但在玉林就是找不到可以连片开发的好地方。“看，那些田已经丢荒多年了，要是这样下去就要废了，看着真可惜。”在北流市大里镇小马村，准备前来建设田螺养殖项目的甘永淇心痛却无奈地说，由于田地分散，想连片租下都十分困难，田地中间有一两户不愿租就无法连成一片。而随着工业化、城镇化的加速发展，玉林市外出打工的人数已达160万，是广西数一数二的劳务输出大市，随着主要劳动力的外出，农村不断出现土地撂荒、闲置的现象。

尚未形成合力

“配套政策不完善，我们的工作很难开展。”据介绍，统筹城乡综合配套改革是一项系统工程，牵一发而动全身，需要经济、社会、文化发展各项政策配套跟上。虽然中央、自治区党委、玉林市委都描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，指明了目标方向，提出了改革“施工图”，但实际上推进每一项改革，都需要有理论、政策、法律的依据。如目前全市农村产权流转抵押融资实施办法、户籍制度改革转户居民社会保险办理和就业服务、农村金融改革创新措施等方面的政策，有的还没有出台，有的还有待完善，没有政策支撑，改革就缺乏底气和依据。

体制机制不顺畅也成为阻碍统筹城乡发展的重要因素。长期以来的城乡二元结构根深蒂固，行政管理上的“农口管农、工口管城”的体制，一时难以改变，城乡规划、管理和服务一时难以统一和衔接，市委、市政府对统筹城乡综合配套改革作出一系列决策部署后，相关部门之间往往是单打独斗，自扫门前雪，横向之间、上下之间沟通联系不够，不能及时了解掌握上情下情，缺乏统筹发展的合力。

新型城镇化在招手 政策支持至关重要

玉林市将建立完善深化改革的体制机制，形成推动城乡协调发展的强大合力。从机构改革入手，以深化改革的精神和超乎常规的举措进一步理顺体制机制，厘清长期以来城乡二元结构的“农口管农、工口管城”的行政管理体制，解决条块不顺、条条分割的问题，加快形成城乡融合发展的联动机制、动力机制、责任机制、工作机制，增强改革的系统性、协同性、全面性，加快城乡一体化进程。

“建议对涉农领域现行的法律法规、政策规章尽快修订完善。”凡是与党的十八届三中全会精神不一致，与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相抵触的法律条文都应该做相应的修订；同时及时出台各类改革的配套政策，如确权登记颁证的实施办法、工作流程、技术规范，处理相关问题的具体意见和部分，推动和规范产权流转的指导意见、实施办法、管理措施等。加强政策研究及配套完善，构建深化统筹城乡综合配套改革的政策体系。加强对区内外统筹城乡发展理论的研究，加强对现有法律法规和相关政策的梳理、研究，提出一些具有前瞻性、合法性和实用性的改革理论和政策。玉林市还将积极开展农村产权制度改革、户籍制度改革等深化改革重大问题的专题调研，研究解决推进改革过程中的政策、体制、资金、力量等各种困难和问题，为推进改革工作提供保障。

推进新型城镇化

“这里将是未来农村发展的示范田。”在“五彩田园”现代特色农业示范区，玉东新区农村工作局局长梁贻安告诉记者，该示范区将以加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，缩小城乡差距发展为目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以农业生产为核心，带动科技研发、生态加工、田园休闲、养生养老等产业协调发展，推动农业向第一、二、三产业集成转变，真正成为社会主义幸福新农村。玉林市将坚持以改革创新为动力，以统筹兼顾为根本方法，持续推进深化农村综合改革，促进城乡协调发展，加快形成城乡一体化体制机制，全力打造统筹城乡发展的示范样板。

“我们必须探索新的经营模式来激活农村土地这一最大的资产。”陈成城说，30多年的农村土地制度改革红利已经得到充分释放，目前已经趋于弱化，玉林农业要发展就必须从传统农业向现代高效农业转变，这其中最关键的是土地，追根到底就是产权。下一步，玉林市将强力推进农村产权制度改革，增强农村发展活力。一是加快推进确权登记颁证工作。全力抓好航拍、测量测绘、内业信息处理、确权颁证等工作；二是建立完善玉林市农村产权交易中心及市、县、镇、村“四级”土地流转服务中心，加强玉林市农村产权交易中心建设，搭建全市统一的农村产权交易信息网站和数据库系统，促进农村产权规范流转交易，进一步建立完善市、县、镇、村“四级”土地流转服务中心（站），强化信息沟通、政策咨询、合同签订等流转服务，规范农村土地流转；三是抓好现代农业经营主体的培育和发展，着眼于改革的载体、内容、形式等方面创新，培育和发展一批经营规模大、综合效益好、示范作用强的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加快“三个一百”示范创建活动，促进现代农业发展。

系列配套改革也将同步进行。户籍管理制度将建立完善转户居民的保障机制，制定和完善户籍制度改革转户居民社会保险办理和就业服务、子女义务教育阶段入学及转学、医疗卫生、社会保障、计划生育等实施办法，让转户农业人口与城镇居民享有同等同质的基本公共服务。全面推行居住证制度，扎实做好流动人口的登记、办证工作，制定城镇基本公共服务常住人口全覆盖的政策措施，推动流动人口与当地城镇居民享有同等待遇，推进农业转移人口市民化。玉林市在加快建设各县（市、区）城区、重点镇、区域中心镇的同时，积极推进撤县改市、撤镇改街、撤村改居，促进自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，加快新型城镇化步伐；积极推动人口和产业集中集聚，统筹推进城乡产业链接、基础设施一体、公共服务共享、生态环境共建，不断提高新型城镇化的质量和内涵，提升城市形象，全面提高新型城镇化发展质量。

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