玉林国税推行县局税收“大征管”岗责重构

陈 建 李建新

阅读提要

为适应新常态下税收工作的需要，今年以来玉林市国税局提出了县局税收“大征管”岗责重构的设想，并选定一个县局作为工作试点，取得了初步成效。

A 精准定位 重构岗责

实施“大征管”岗责重构，目的是为了更好地适应当前税收工作的发展变化，满足税收工作发展的需要。

岗责统一的需要。长期以来，各县（市、区）局内设机构岗责分工存在差异，部分涉税业务职责不清、交叉重叠、岗位衔接不顺畅、涉税资料传递存档不明确，给日常税收工作带来了困扰，迫切需要重新科学设置部门职能和岗位职责，实现岗责的纵横统一。

职能转变的需要。简政放权力度不断加大，大量涉税审批事项由事前监督、审批变为事前服务、事后监督；推行规范入户执法，也使许多实地检查事项转变为案头风险分析应对。这些改变需要明确相应的部门和岗位来承担。

提升服务的需要。随着国家税务总局纳税服务规范、税收征管规范、出口税收管理规范的先后出台，县级局有100多项涉税事项由后台转到前台办理，办税服务厅承担了更多的涉税服务事项。为了真正实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，需要对服务窗口和岗位的职责以及相应的工作流程进行优化。

防控扩围的需要。互联网+时代的到来，以及第三方协税护税社会协作的深化，需要我们进一步扩大税收征管的领域和范围，提高税收风险识别能力，强化税收征管。

为此，玉林市国税局确立“现有机构不改变、岗位总体不调增，运用信息技术强化职责，优化业务流程提升服务”为岗责重构的试行原则，通过岗责重构，实现“岗责统一、职能转变、提升服务、防控扩围”的目标。

B 精心策划 明确架构

玉林市国税局集思广益、精心策划，提出了税收“大征管”岗责重构的设想。

所谓“大征管”，一是广义上的税收征管范畴，指包括税收政策法规的贯彻落实、征收方式、征收过程、行政审批审核、违法处理、纳税服务、征收成果，以及人力资源配置、财物和信息技术支持等在内的组织税收收入活动的总称。二是指税收征收管理边界的扩大、社会参与协作面的增延，以及税收应用“大数据”为税收征管服务的强大能力。三是“征收管理”在税收的地位、作用不断提高。

“岗责重构”不是单指对原有的岗责作重新的排列组合游戏，最重要的是将新形势下税收工作的新规范、新要求结合现有的机构和人力，重新探寻新的征管落脚点、新的征管关注点，从而确立新的征管发力点。

按照“大征管”岗责重构的设想，确立了“一个中心、两个据点、三个服务＋”的整体架构，建立起县级税务机关涉税审批、纳税服务、日常管理、风险应对、税务协作的新模式。

设立一个中心，即是涉税审批中心，责任部门为政策法规部门。

建立两个据点，即是税源管理风险监控据点和征管状况风险监控据点，责任部门分别为税源管理部门和征管部门，实现各司其职。

建立三个服务+，即是纳税服务＋新工作流程。主要包括：纳税服务＋日常管理（申报、认证、征收、发票、防伪税控等）；纳税服务＋涉税审批（受理、初核、推送、出件等）；纳税服务＋信用建设（信用体系建设、等级评定等）。

建立社会协作办税的“税收风险防控识别区”，拓展征管边界。由政府部门发起，供电、房管、国土、住建、审计、工商等社会综合治税相关协作部门签订涉税信息共享协议，就涉税信息实行共享，加强沟通反馈，借助社会力量把好风险防控关。税收风险防控识别区还包括：国、地税征管情报交换及合作机制；工商、税务、质监“三证合一”及涉税情报识别、交换；委托邮政代理涉税事项和代开发票、代征税款；审计涉税情况识别、交换；联合惩诫。

C 精确厘定 果敢试行

玉林市国税局确定北流市国税局为试点单位，制定切实可行的工作方案，先行试点运行。

一是定业务。按照涉税业务不重复原则，将3个“规范”和近年来税收征管改革成果（包括审批权限下放、内控机制、绩效考核、税源管理专业化、纳税服务创新等）的涉税业务内容汇总整合，形成基层县局部门需要办理的涉税业务大全。

二是定部门。以规避部门职责交叉重叠的原则，将涉税业务大全分为涉税审批、纳税服务、日常管理、风险应对、税务协作。其中审批类涉税业务归口政策法规部门；纳服纳税服务类归口纳税服务部门；日常管理类归口税源管理部门、基层分局；风险应对类中税源管理风险监控业务归口税源管理部门，征管状况风险监控（归口征管部门；将税务协作类归口征管部门、稽查部门。

三是定流程。按照“受理-办理-传递-办结”的过程，制定每项涉税业务的传递节点、流转环节，确定每项涉税业务历经的流入、流出的工作流程。

四是定岗位。在定业务、定部门、定流程的基础上，确定涉税业务每个流转节点的岗位。

五是定责任。明确每个岗位“需要做什么、怎么做、应负什么责任”。

六是定人员。在定业务、定部门、定流程、定岗位、定责任的基础上，落实每个岗位的具体工作人员，确保每项涉税业务不脱节、不推诿，流转顺畅。

D 信息支撑 细化管控

为将“一个中心、两个据点、三个服务＋”的架构和“六定”内容形象展示，充分发挥大征管岗责重构的效用，北流市国税局按照税收现代化的导向，引入互联网+税务的理念，设计制作北流市国税局“岗位职责导航树、弧状电子业务流转图、办税掌上通”， 建立社会协作办税机制，加强税收风险防控，拓展征管边界。

“岗位职责导航树”将北流市国税局局内11个部门、4个分局和1个稽查局的职责以及全局各个干部的岗位职责用树状结构图进行详细描述，使得每个北流国税人明白自己要做什么、怎么做、担负什么责任。

业务流转图将《全国税收征管规范》中的税收业务进行切割，把每项业务的具体描述、流程、办理人员、表证单书一一展现出来，细分到具体办理部门、负责的税务人员以及联系电话，生成电子立体、直观的业务流转图。比如某项税收业务流程发生变化或者涉及的办税人员换岗，可以在超链接的相应文档进行修改，这是以书本为载体的传统记载方式有着无法比拟的优势，也满足金税三期逐步推广引起的岗位职责变化需要。让纳税人知道办理涉税事宜应找哪个部门，找谁，需要提供什么资料。

利用互联网技术，开通移动办税功能，实现纳税人办税掌上一点通。设立“北流市国家税务局”微信公众号，将北流市国税局岗位职责导航树架设在纳税人喜欢、交互功能强大、社会应用广泛的微信平台上；在办税大厅设立查询机，将北流市国税局岗位职责导航树载入查询机。纳税人可以使用手机移动终端或者大厅查询机，查询办理相关涉税业务，包括涉税事项的查询、投诉、办税等。

建立社会协作办税机制，通过云政务系统、QQ、微信等平台交换涉税信息，共同识别防控税收风险。政府部门以文件形式下发了关于进一步明确社会综合治税工作各协作部门职责的通知，明确供电、房管、国土、住建、工商等30多个部门和20多个乡镇的协税护税职责。北流国税按照文件要求与多个单位签订了涉税信息共享协议，从协议部门获取税收相关数据信息，用于税收风险识别分析；同时委托邮政部门代开发票，增强征管力量，拓宽征管边界。

E 科学重构 成效初显

北流市国税局税收“大征管”岗责重构试点工作取得了初步的成效，达到了预期目标。

职责明晰，业务衔接流转顺畅。通过推行税收“大征管”岗责重构，明确了每项业务工作的流程、节点、责任人员，实现每项业务的标准化“流水线”操作，使得人人有事做，件件事有人做，减少了部门间、岗位间的推诿扯皮。如：税种登记，原本在办税大厅和税收管理员岗位均可录入，也可以删除税种登记，造成互相推诿、衔接不到位；纳税证明的开具，原来在哪个业务部门都办理，造成人人都管，或者人人都不管的局面。目前这些事项统一在大厅受理办结，减少了税源管理部门与征管部门之间、税源管理部门与纳税服务部门之间的推诿扯皮，提高机关行政效能。

征管强化，简政放权放管到位。通过规范执行审批程序，全面整合审批资源，延伸审批触角，使得审批权限下放、前移、后续管理到位。目前，北流国税顺利承接64户出口企业审批权限，将7项行政审批事项全部前移大厅受理，并采取税收“简政放权”后续管理措施，强化后续征管工作，做到放管到位。应用社会协作部门提供的涉税信息，评估入库税款292万元，有效化解了税收风险。委托邮政部门代开发票，征收入库税款70多万元，有效提高了征管质量。

对接无缝，规范落实、金三畅行两不误。大征管岗责重构的依据是3个规范，金税三期是3个规范在信息系统的体现。金三只规定了业务流转的环节，但未规定流转的节点是哪个部门哪个人员；而大征管岗责重构通过六定，明确了业务流转节点的具体部门和人员，与金税三期形成齿轮咬合，重构的职责为金三权限设置找到了落脚点。以专用发票最高开票限额审批为例，金三的流转流程为：申请→受理→审查1→审查2→审查3→发放行政许可；岗责重构的流转流程为：纳税人（申请）→大厅（受理）→法规经办人审批（审查1）→法规股长审批（审查2）→法规分管领导审批（审查3）→大厅发放（发放行政许可）。

服务提升，纳税人办税方便快捷。通过合理配置纳税服务资源，实现“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”，为纳税人办了便捷税。目前，纳税人申请办理的各类涉税事宜，统一由办税服务厅受理，经内部流转后，从办税服务厅流出，减少纳税人多头跑。如：专用发票最高限额审批。原来的流转流程是：纳税人→税收管理员受理签字→纳税人→税源管理股调查→纳税人→法规股审批→纳税人→大厅录入→纳税人；目前的流转流程：纳税人→大厅→法规审批→大厅→纳税人。仅一项涉税审批事项减少纳税人跑3次，大大提高审批效率。

制约合理，提高风险防范水平。通过运行税收“大征管”岗责重构，科学合理地划分岗位，避免权力过于集中，形成必要的制约和监督。实现与信息化内控机制升级版有机衔接，提高了预防税收执法风险的水平。如：一般纳税人注销审批事项，岗责重构前，由税源管理部门负责，集管户、认定、注销审批于一身，管理员加裁判员，不利于税收执法权的制约与监督；岗责重构后，一般纳税人注销审批事项调整到征收管理股，将管户和注销审批分离，避免权力过于集中，形成有效的制约牵制，提高执法风险防控水平。

监督到位，提高了绩效管理水平。根据岗位职责列明标准化工作流程，实行痕迹化管理，有效地把考核指标与岗位职责结合到位，使各岗位工作有据可依，有章可循。将绩效管理的触角延伸到基层的每个岗位、每个干部，形成无盲点的全覆盖。北流国税绩效考核排位由实施前的全市倒数第二跃居为全市前列。

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