看“蜈蚣”怎样奔跑

本报记者 李秀翔 实习生 杨晓佼 本报通讯员  罗 钊

“又是十佳！”

聚焦2011年“广西科学发展十佳县”，陆川县桂冠蝉联，殊荣再获。

这个我区惟一被列入今年全国首批粮食高产创建整建制推进的农业大县，在捧回“国家种猪基因保护基地”、“全国生猪调出大县”诸多“农字头”美誉后，开始挺起工业的脊梁——连续几年把“广西招商引资先进县”等十几项工业荣誉揽入怀中。

探秘陆川，科学发展的驱动力缘何如此强劲？

“把血管打通了，让神经更灵敏，如此合心、合力、合拍，就算是蜈蚣，也能跑起来！”陆川县委书记黄少明打了个有趣的比方。而此前，一本借喻蜈蚣、纵论绩效管理的畅销书，在全县领导干部中争相传阅。全县上下抓效能，创优秀，“让蜈蚣奔跑起来”，已成为全县领导干部的强烈愿望。

书中提到，素有“千足虫”之称的蜈蚣，每一条腿力量不一、特点不同，要让“千足虫”奔跑起来，每条腿的动作必须高度协调。

通其“血管”——

政务服务“四级联动”

四通八达的血管将“活力”输出又带回，如此循环往复，才能新陈代谢，续航生命。

【镜头特写】  

在陆川县政务服务中心，记者现场悄悄计时，不到10分钟，一位老者就办好了医保报销手续。这位老者是县公路管理局退休职工，名叫林寿耀，他感慨不已：“过去要东奔西跑的麻烦事，现在一个地方一次办完，就像在商场开票买东西那样方便！” 

【远景纵深】

去乡镇办事，找不到干部；在村里见到干部，却又办不了事——这种乡镇行政常见的尴尬，在陆川已荡然无存。取而代之的是：“群众向上跑”变“干部向下跑”，“分散办事”变“集中办事”，“被动受理”变“主动服务”。

去年以来，陆川创新“农事村办”模式，在全区率先构建县—乡（镇）—村—中心户“四级联动”便民服务平台，推行农事代办员、效能监督员、信访带访员、社情民意联络员“四员合一”农事代办制度，100%乡镇建立政务服务中心，100%行政村建立政务服务站，让农民“小事不出村、中事不出镇、大事不出县”。

乡镇“七所八站”的有关服务职能，全部整合到乡镇政务服务中心办公，在陆川叫做“连横”；同时与县政务服务中心联网，又叫做“联纵”；形成行政审批和公共服务“连横联纵”体系——“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务、“一站式”办结。

根据农村实际，通过“轮休”制度，保证双休日、节假日乡镇政务服务中心照常有人值守，让群众办事“随到随办”，政务服务“全年无休”。

“四员合一”代办员一人多用——既当“跑腿员”为民办事办证，负责监督办事效率，又当“润滑剂”引导群众依法有序反映热点难点问题，及时准确掌握基层社情民意，政务服务和综治信访维稳就这样“合二为一”。

陆川县政务服务如同四通八达的“血管”般，畅通无阻伸向基层，入村入户入民心。陆川已连续5年获“广西平安县”称号。

今年1至6月，县政务服务中心受理各类审批事项申请3.7712万件，受理3.764万件，办结3.7055万件，平均日结率83.63%，当月办结率96.55%，办理提速87.33%，群众满意率100%。

敏其“神经”——

绩效管理“上紧发条”

蜈蚣的脑神经就像一条链子，调节着全身的活动，是快是慢，是进是退，都由它“调控”。

【镜头特写】 

在代县长陈杰的办公室，布满整面墙的“全县科学发展各项工作绩效表”十分醒目，几大重点项目的人力分配、进展效率、资金流向、考评打分一目了然。通过动态的绩效目标管理，对陆川的科学发展、行政效能进行全程“监控”。

【远景纵深】

如今，陆川干部流行一个段子：“上班到得早，下班紧眉头”。

“到得早是为了尽快处理事务，紧眉头是因为在思考工作。”陆川县政府的工作人员解释说。（下转第二版）

（上接第一版）每项工作量化硬化到人都很细，打分细到0.01分，想创先争优，不争分夺秒不行啊！

在陆川干部看来，绩效管理相当于蜈蚣的“脑神经”，每项具体工作就是蜈蚣的“千足”。“脑神经”监控着“每条腿”，为整个系统均衡运转、快速奔跑“上紧发条”。

绩效目标经过集体讨论、征求意见、反复修改、上墙公布、县绩效办严格审核把关等程序，指标既确保真实性、客观性和准确性，又体现进取性和创新性，还具有可操作性和可测量性。

陆川县目前已实现县中心节点与14个乡镇分会场的终端接入，对工作人员的工作作风、依法行政、办事效率、服务态度等方面进行有效监控，在全区首建县乡两级视频会议系统。

他们把事关全县经济社会发展、民生大计、和谐稳定的14项工作，纳入精细化管理重点，一一明确目标任务和时间要求，各落实责任单位和牵头部门，每月考评打分排名。

以目标统揽，以责任警示，以机制推动，以服务扶持，以奖惩激励，以绩效检验，使单位有目标、个人有指标，千斤重担大家挑——这就是今日陆川！

强其“体魄”——

工业强县“风生水起”

“血管”不停地给全身注入旺盛生命力，“脑神经”灵敏地“管理”着所有肢体，不断修正“拖后腿”的动作，协调步调快速奔跑。

【镜头特写】

从玉林市往陆川方向沿二级公路走，不到10分钟就能看到一大片新兴工业园区。那里有一幢幢崭新的标准厂房；全国各地的载重卡车络绎不绝，项目开工、竣工、投产、订货、发货……热火朝天。

【远景纵深】

“十一五”期间，仅规模以上工业总产值一项，陆川就由18.39亿元飙升至120.8亿元。这个5年5倍多大跳跃的传奇，谁能相信是“蜈蚣”创造的奇迹？

“血管通，神经敏，体魄强”的陆川，设施完善、环境优良，吸引众多名“凤”纷纷着“陆”，把全县工业搞得“风生水起”。

工业布局从“散”变“聚”。针对过去“星星点点”的散乱工业格局，对全县工业园区建设进行重新规划、整合和定位，全力推进北部工业集中区、龙豪工业物流园、南部临海工业园“一区二园”产业布局，加速企业集聚、产业集群进程。园区实现工业总产值60.5亿元，企业实现税利1.9亿元，对全县工业贡献率达到60%以上。

工业层次从“低”变“高”。过去不成气候的小水泥厂比比皆是，效益低下、污染严重。凭借完善的投资软环境，华润、万象、双胞胎集团等大型企业纷纷落户，推动了全县水泥产业转型升级。“借柴兴陆”战略成效显著，玉柴重工产值由2005年的5.24亿元增加到2010年的28.24亿元。

工业规模从“小”变“大”。2005年与2010年相比，规模以上工业企业数量由34家发展到124家，其中产值1亿元以上企业由4家增加到17家。机械制造、冶金建材产业迅速崛起，向百亿元产业迈进，全县初步形成以机械、冶金、建材、饲料、化工、健康等6大支柱产业集约发展的势头。

据初步预算，今年1-6月，陆川县GDP实现54.58亿元，比增10.3%；全社会固定资产投资完成46.22亿元，比增31.81%；城镇居民可支配收入8662元，比增12.6%；农民人均现金收入4871元，比增14.5%。

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