创新出活力 改革添动力 ——广西国土资源厅保障服务全区“稳增长”系列报道之四

黄尚宁

新年伊始，防城港企沙临海工业园区里，钢铁基地2030冷轧项目的钢架厂房建设正如火如荼进行。与此同时，钢铁项目上下游配套区连接道路工程，也顺利拿到了广西国土资源厅的用地批文，用地规模约20公顷，实现了项目施工和用地审批紧密衔接。

2014年，我区国土资源部门立足新时期国土资源工作新定位，主动适应经济发展新常态，部署开展了统筹保障科学发展、积极稳妥推进改革等重点工作，统筹用好土地管理组合政策，着力保障服务全区“稳增长”用地需求。

争增量、用流量，报批前置保用地

玉林是民营经济大市，拥有中小企业近2万家。广西国土资源厅将玉州区、北流市、陆川县列入全区小微企业创业基地标准厂房建设用地试点，2014年专项向玉林市下达小微企业用地指标25.11公顷，为一大批小微企业解决了用地难题。这是该厅增强用地政策和指标安排灵活性、统筹保障服务民生项目用地的一个实例。

对国土资源部门来说，2014年是具有特殊意义的一年。随着“占优补优、占水田补水田”刚性政策的出台，各地耕地保护力度升级，建设用地“闸门”趋紧，用地需求与供给之间的矛盾更加突出。广西国土资源厅厅长肖建刚认为，面对经济发展新常态和广西发展新定位，必须加强服务、主动作为、科学统筹，充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调节作用，更好地保障大局、服务大局、支持大局。

为全力保障“稳增长”用地需求，该厅加快制度创新供给，强化争取增量、盘活存量、用好流量、扩大总量等措施，用好用足增减挂钩、低丘缓坡等土地管理组合政策，努力争取国家政策指标倾斜。2014年，该厅争取到国家下达新增建设用地计划指标1万多公顷，争取国土资源部同意广西11条省际高速公路使用国家指标1万多公顷，确保了民生项目、自治区重大项目、中央预算内投资项目和基础设施项目的按时落地。

在用地指标安排上，该厅改进和创新用地计划管理办法，严格执行计划监管和奖惩措施，引导各市统筹用好建设用地指标和土地管理政策。除自治区重大项目外，其余指标一次性下达各市，由其自行统筹安排，增强了用地安排的灵活性。2014年，自治区一次性下达各市及广西农垦局用地指标8000多公顷，下达低丘缓坡指标1300多公顷，调剂安排指标2500多公顷，盘活存量建设用地8000多公顷，拓展了项目建设用地空间。

对自治区重大项目、保障性住房及南宁五象新区等城市新区用地报件，该厅做到随到随审。到2014年底，全区757个重大项目已全部或部分落实用地501个，累计落实用地指标2万多公顷（含使用国家指标），具备用地条件的自治区重大项目、“稳增长”投资项目用地实现了应保尽保。

抓试点、推经验，深化改革增动力

2014年，广西国土资源厅作为牵头单位负责的改革事项有农村土地管理制度、农村产权制度、征地制度和不动产统一登记等4大项。按照“坚守底线、试点先行、稳妥推进”的原则，该厅充分发挥改革创新政策的“放大效应”和“乘数效应”，深入推进国土资源领域改革，为保障服务“稳增长”注入了新的动力。

“小块并大块”耕地整治，是龙州县上龙乡农民自发改善生产条件和土地经营方式的一大创举。该厅将“小块并大块”作为农村土地制度改革的重要内容，修订印发了《以奖代补专项资金管理暂行办法》，明确扩大奖补范围、提高奖补标准、简化审批环节等政策，引导各地掀起了农民自发开展“小块并大块”的热潮。到2014年底，全区“小块并大块”耕地整治面积已达80万亩，提前完成了“十二五”规划提出的50万亩目标任务。

如今，“小块并大块”已成为我区深化农村土地制度改革、保障农村发展的“新引擎”。在崇左，农民自发开展耕地整治已升级为“花国家的钱、整自己的地”，全市完成“以奖代补”资金申报5万亩，涉及2900万元。在梧州，“小块并大块”的自发性和实效性更加凸显，当地注重发挥专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业的主导作用，引导他们在农民群众支持的基础上整治耕地，既降低了投资成本，又实现了土地产出的最大化。目前，该市已有8个农业基地自发开展了“小块并大块”，累计实施1.32万亩，总投资2.4亿元。

深化以“审管分离”为核心的行政审批制度改革，是广西国土资源厅提高保障服务能力的重要抓手。2014年，该厅总结推广厅本级和14个市的成功做法，在23个县国土资源局开展试点，加快构建自治区、市、县“审管分离”新机制。厅本级对22项审批事项清理优化，精简申请材料1/3以上，审批时限压缩36%。“审管分离”的推广实施，大大提高了用地预审、报批效率，对保障服务“稳增长”起到了立竿见影的效果。

旅游用地改革也是该厅着力推进的重大改革。作为全国首个获得批复的旅游产业用地改革试点城市，桂林市在广西国土资源厅指导下，于2014年3月制定出台了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》，囊括了广西目前所享有的国土资源各项改革试点政策，实现了旅游用地管理的创新和突破。经自治区政府同意，该试点政策已扩展到20个特色旅游名县一并实施，推动了巴马“世界长寿之乡”等特色旅游名县的创建和发展。

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