推动玉林市有效融入自治区“双核驱动”发展战略构建广西“一带一路”开放开发新的增长点

编者按

9月9日，自治区政协在南宁召开加快推动玉林融入“一带一路”建设专题协商座谈会。今日本版摘登会议相关内容，敬请读者关注。

一、玉林有效融入“双核驱动”战略的定位、作用和优势

（一）玉林有效融入“双核驱动”战略的定位与作用

——广西乃至西南中南地区出海新通道。加快推进以“修机场、建码头、接高铁”三件大事为重点的交通基础设施建设，打通玉林出海口，构建陆路直接出海、水路经西江出海、航空直线出海的区域大通道，形成水陆空一体化的现代综合交通体系，推动玉林从内陆城市向临海城市转变，建设成为广西乃至西南中南地区新的出海通道。

——北部湾经济区开放开发新增长点。以龙港新区开发建设为重点，推进龙潭产业园、玉林无水港建设，加快建成“一区两园”，推动机械制造、有色金属、医药食品、再生资源等八大产业转型升级，迈向中高端，实现到2020年龙潭产业园产值超1000亿元，打造服务“双核”、辐射东盟的产业腹地，建设成为北部湾经济区开放发展新的增长点。

——珠江—西江经济带开放合作新高地。依托陆路通道和港口码头，以重点产业园区、物流园区和现代服务业集聚区为合作平台，加快推动桂东承接产业转移示范区和西江玉贵综合保税区建设，实现与珠三角、西江经济带城市错位发展，建设成为联结珠西的开放开发新高地。

实现这一定位：一是有利于落实中央赋予广西的新定位新使命，依托玉林区位优势，推动珠三角经济区、华南经济圈、西南经济圈与北部湾经济区的互动衔接、融合发展，进一步深化与“一带一路”沿线国家的交流合作，为建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户提供有力支撑。二是有利于推动“双核驱动”融合发展，促使国内外资金、技术、人才、管理等要素，与广西的资源、区位、生态环境等优势有机结合，加快推动广西进一步释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，最大限度发挥广西“三沿”优势，汇聚“双核”能量。三是有利于桂东板块加速崛起，推动桂东四市深度融入粤港澳经济圈一体化发展，全面参与泛珠区域产业分工，促进广西区域间优势互补、相互促进、协调发展，顺利实现“两个建成”目标。

（二）玉林有效融入“双核驱动”战略的优势

——区位优势独特。在地理区位上，玉林承担着东西过渡、承南启北、沟通“双核”的重要功能，可双向沟通中国和东盟、西南与东南沿海，成为广西衔接“一带一路”的重要通道和关键节点。

——发展基础坚实。玉林是广西工业产业门类最齐全的城市之一，形成了机械制造、有色金属、再生资源、新能源、新材料、医药食品、陶瓷、电子信息等八大产业，是广西最大农副产品生产出口基地、全国最大日用陶瓷生产出口基地、中国绿色动力之都和中国南方药都。

——人文底蕴深厚。自古玉林就是“舟船所至、盐利所在、富商巨贾云集”之处，被誉为“岭南都会”，培育了玉商文化、华侨文化、客家文化。侨力资源丰富，是广西最大、全国著名的侨乡，有海外华侨华人、港澳台同胞200多万。非公经济发达，中小企业众多，非公经济总量占全市经济总量的80%以上，税收占全市的70%以上。

——改革活力勃发。玉林有着深厚的改革土壤，是广西乃至全国著名的改革先行区，被列为全国第二批农村改革试验区、全国改革发展试点市、国家第一批生态文明先行示范区。

——合作平台众多。有中小企业商机博览（玉林）、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区等合作平台。

二、玉林有效融入“双核驱动”战略存在的主要问题

一是缺乏连接内外、贯穿东西、通江达海、快进快出的现代综合交通网络。主要体现在“三无三低”。“三无”即无高铁、无机场、无码头。“三低”即交通网络化程度低、交通线路等级低、多种运输方式联运水平低。二是缺乏国家、自治区重大政策、重大项目、重大事项有效对接和合理布局。玉林不沿边、不沿海、不沿江，缺乏可供大规模开发利用的重大资源，一直以来都不是国家和自治区重点投资的区域，在国家和自治区的重大政策、重大项目、重大事项布局方面与自治区缺乏有效的对接，难以得到直接的支持。三是电价、水资源、生态环境等对经济发展的支撑性、匹配性矛盾突出。四是人才瓶颈突出，缺乏金融服务和城市管理等高层次人才。对高级人才的吸引力不够强，金融服务、金融管理和风险管控等高层次复合型金融人才以及城市建设和管理方面的人才严重匮乏。

三、玉林市融入“双核驱动”发展战略的设想

（一）建设大交通

主动对接国家、自治区主路网、主骨架，打通内外梗阻，实现内联外通，构建各种交通方式有效便捷贯通的综合立体交通网络。一是以高铁连通构建“双核”区域大循环。加快黎湛铁路电气化改造，推进洛湛铁路增建二线电气化扩能改造，争取张家界经桂林、玉林至海口高铁建设规划列入国家、自治区发展中长期规划，加快以高铁为连接的玉林—北海—钦州—防城—南宁—贵港—梧州—玉林“双核”区域间快速运输方式的网络构建，有效连通北部湾经济区和珠江—西江经济带。二是以轨道畅通构建市域内循环。启动规划建设玉林市域轨道交通，以玉林民用机场、高铁站场为中心，通过轨道交通的规划建设把7个县（市、区）和中心城区连接起来，构建20分钟城市交通主骨架体系，形成市内高效便捷的快速交通网络。三是以高速公路打通出省大通道。加快建设荔浦至玉林高速公路，推进玉林至湛江、北流（清湾）至南宁（苏圩）高速公路建设，打通玉林快速出省出海大通道，促进区域互联互通。四是以海空联运构建通江达海大通道。加快玉林民用机场及机场高速公路等配套设施建设，形成连接“双核”城市和“一带一路”重点地区的高效便捷航空运输网络。推进绣江复航工程，打通玉林东向连接珠江—西江经济带通道。加快铁山港东岸码头和进港大道建设，打通玉林南下出海通道，实现陆海空联运、通江达海。

（二）建设大城市

把新型城镇化作为融入“双核驱动”战略的重要抓手，扩大城市规模，提升综合承载力，建设立足桂东南、联动珠三角、面向东南亚的区域性大城市。一是推进玉北同城化。推进玉林北流两地中心城区规划、建设、发展对接，实现基本公共服务同城化，拓展新一轮城市发展框架。到2020年，全市生产总值超2000亿元，玉北区域生产总值达到1100亿元以上，中心城区人口规模增加到120万，中心城区建成面积达120平方公里。二是推进玉东新区大开发。把玉东新区定位为城市新的政治、经济、文化、商务中心，作为承载玉北同城化的核心区域，统筹加快基础设施、产业、生态和公共事业项目建设，提升中心城市首位度。三是推进城镇带建设。深入实施大县城战略，推进“兴业—玉林—北流—容县”、“玉林—博白城区—龙潭镇”、“玉林—陆川县城—文地镇”三条城镇带建设，把博白、陆川、容县培育成为中心城区人口达到30万人以上的中等城市，建好22个自治区级中心镇、32个市级中心镇，构建县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。四是推进产城融合发展。坚持城镇建设和产业发展两手抓，走产城互融共建、良性发展的城镇化新路子。加快建设龙港新区、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区，促进产业集聚转型发展，为加快新型城镇化提供强大动力。

（三）建设大商贸

以专业市场集聚发展为抓手、培育新业态新模式为重点，着力把玉林打造成为北部湾城市群商贸中心，形成服务“双核”、面向东盟、辐射西南中南地区的“大商贸”格局。一是培育壮大五大专业市场。把银丰国际中药港和中国—东盟（玉林）康美中药材（香料）交易中心打造成为国内最大的中药材集散地、中国—东盟中药材交易中心，建成中国—东盟（玉林）中药材交易所；把毅德国际商贸城打造成为中国—东盟中小企业小商品交易中心；把宏进农产品批发市场打造成为面向东盟的农副产品集散基地；把北流国际陶瓷贸易城打造成为国际日用陶瓷研发、展示、交易中心；把再生资源园区打造成为面向东盟、服务21世纪海上丝绸之路建设的再生资源集散、拆解、配送中心。二是全面提升三大开放平台。把中小企业商机博览（玉林）打造成为融入“双核”、对接“一带一路”的中小企业商机博览平台；把中国（玉林）中医药博览会打造成为以中医药传统医药为媒介的展示展销、招商引资、合作交流平台；把中国（北流）国际陶瓷博览会打造成为以陶瓷以媒介的集展览、商贸、交流于一体的国际性合作平台。三是大力发展新业态新模式。实施“互联网+”行动计划，打造中国—东盟（玉林）跨境电商城。加快建设玉林贵港（东津）合作物流园、玉林交通商贸物流园、无水港、阿里巴巴·玉林产业带等商贸物流园区，培育一批国家级物流大集团、大企业。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与现代农业、先进制造业深度融合。

（四）建设大田园

以深化农村综合改革为动力，做好田园风情、田园经济、田园都市、田园文化、田园生态五篇文章，打响“五彩玉林、田园都市”城市品牌，树立“田园风光看玉林”的城市形象。一是全面激活农村发展活力。深入推进全国第二批农村改革试验区试点任务，推动农村产权有规模的交易、农业有规模的经营、农村土地有规模的流转，构建服务功能体系完善、市场经营运作规范，立足玉林、辐射周边、面向中南的全国一流农村产权交易平台。二是打造国家级现代特色农业示范区品牌。以“五彩田园”现代特色农业示范区为核心，深入实施现代农业“3个100”示范工程，推动生态种植、生态养殖，发展“种植园经济”、“养殖园经济”，加快生态田园建设和村庄风貌改造，努力建成国家级现代特色农业示范区，提高农业产业化水平。三是加快发展生态旅游。重点推进“一带一县一园”建设。一带，即以五彩田园为核心区，以湿地公园—玉东湖—五彩田园—会仙河—大容山—真武阁—都峤山为主轴，规划建设玉林—北流—容县生态景观带。一县，即创建广西特色旅游名县。大力推进容县、北流创建广西特色旅游名县工作，鼓励和指导陆川县申请列入广西特色旅游名县创建名单。一园，即中泰（玉林）国际旅游文化产业园。促进跨境跨区域旅游市场发展，打造中国—东盟绿色生态旅游目的地。

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