示范攻坚促全面 敢叫日月换新颜 ——玉林“双百”工程推进农村基层党组织提挡升级观察

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本报记者 许丹婷 本报通讯员 莫政融 梁栋荣

新修建的玉州区大塘镇三和村村级办公场所宽敞明亮，一站式服务大厅、老年人活动中心、远教中心、农家书屋等一应俱全；总投资200多万元的陆川县沙湖镇新街村党群服务综合体正式启用……自从实施“百村示范、百村攻坚”工程以来，这样的景象已经成为玉林市创建农村基层服务型党组织工作的一种常态。

针对当前农村基层党建存在“点优面差、点多面少”问题，玉林市以创建农村基层服务型党组织为主题，积极实施“双百”工程，不断提升农村基层组织建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。

A 一个精心绘制的建设蓝图

2015年7月，玉林市委、市政府决定实施“双百”工程。这个看似普通的行政措施，凝聚着玉林市委、市政府对创建农村基层服务型党组织的深层次考虑。

“推进农村基层组织建设不能停留在‘锦上添花\’，而要多‘雪中送炭\’，以避免出现新的马太效应。”这是玉林市党委领导班子达成的共识。该市坚持“抓两头、促中间”，连续用3年时间打造300多个示范村、整顿300多个攻坚村，带动其余600多个中间村建设，覆盖全市所有农村基层党组织。

为推动“双百”工程与农村经济发展、与脱贫攻坚、与整顿软弱涣散村党组织深度融入，该市按照星级党建示范村、科学发展示范村、生态文明示范村、文化发展示范村、旅游发展示范村、平安建设示范村、民主自治示范村、廉政建设示范村、革命老区建设示范村等9种类型进行打造，分类分批推进农村基层组织建设。同时，重点向贫困村和软弱涣散村倾斜，要求在每年的立项中，贫困村和软弱涣散村占整体比例30%以上。

该市把“双百”工程列入市县乡村四级党组织书记联述联评联考和行政绩效考核的重要内容，建立领导包联、挂图作战、季度督查等制度，积极构建党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门积极参与的工作机制，防止“走过场”“一阵风”。

兴业县确定了39个后进村作为基层党组织规范化建设的重点对象，先后划拨专项经费集中投向后进村和“双百”工程示范村、攻坚村，新打造示范点13个。县财政专门增加划拨100万元充实创业发展基金，协调金融机构筹集6000多万元，为2000多名农村党员提供扶持，切实解决农村党员“创业无资金、致富无技术、发展无项目”的困难。

B 一场阵地建设的深刻变革

“以前，村委就只有几间办公室，功能单一，现在政务服务中心、卫生室、池塘曲桥休闲区，以及幼儿园、文体广场、便民超市等服务设施一应俱全。大家都喜欢不自觉地往村委聚。”陆川县珊罗镇长纳村老党员叶达贵告诉记者。

玉林市实施“双百”工程的一个重要目标，就是要努力把全市农村基层组织建设成为广大农民群众向往的地方。该市把全市村级办公场所建设标准提高了一个档次，如对示范村建设标准要求办公服务场所面积达到500平方米以上，具备“一厅六室两栏三中心”的完备功能（“一厅”即“一站式”办事大厅；“六室”即综治调解室、卫生计生服务室、党代表工作室、图书阅览室、多功能会议室、警务室；“两栏”即党务、村务公开栏；“三中心”，即农村党员创业中心、农村“三留守”人员服务中心、农村文体活动中心）。

有了更高、更好的建设标准，如何保障有足够的资金、项目投入？该市在实施方案中，明确要求市县两级财政按照每个示范村不低于10万元、攻坚村不低于20万元的标准划拨专项经费，其中市级财政每年列支500万左右资金支持项目建设，各县（市、区）也按照文件规定的“底线”标准进行财政资金支持。

在财政资金的带动下，创新推行整合资源“双向五统一联”模式（“双向”即结合村“两委”的需求和涉农部门的意见，“五统”即统筹整合安排基层党建、农村产业、基础设施、生态乡村、村集体经济等五方面项目，“一联”即推行部门包村、企业联村、村居共建），整合财政、农业、交通、民政、卫生、文体等各部门资源，整合企业家、社会贤达人士、致富能人等各界力量，以及整合金融市场资金，破解农村基层组织建设资金不足的难题。目前，全市整合各方面资源投入“双百”工程建设资金达1.7亿元，项目1326个。

C 一次服务能力的晋位提挡

“实施‘双百\’工程，建强村级组织战斗堡垒，决不能搞‘花架子\’‘空壳子\’，要坚持软件、硬件两条腿走路，两手抓、两手硬。”这是玉林市委对人民群众的郑重承诺。

提升软件建设水平，关键在人。为建设一支高素质基层服务队伍，该市打出了一套“组合拳”：

强化工作力量。新选派442名新一轮贫困村党组织第一书记和2500多名乡村建设（扶贫）工作队员，驻村开展农村基层服务型党组织创建工作；提升培训质量，举办玉林市2015年贫困村党组织书记、第一书记示范培训班，选派200多名村“两委”干部、党员骨干、第一书记、大学生村官参加中央、全区农村党员干部示范培训，进一步提高基层干部带领群众脱贫致富的能力水平和主动性、积极性。

加大奖惩力度。研究制定村干部报酬和村级组织办公经费最低标准，将村干部待遇一次性提高300元；研究出台第一书记召回撤换制度，对“不驻村、不胜任、不守纪、不合格”第一书记及时召回撤换，倒逼选派干部和后盾单位谋实事、创实业。

创新载体、搭建平台。在打造“一站式”服务大厅和村级党员服务中心平台的基础上，组建村务商议团，进一步落实“四议两公开”，充分发挥村务监督委员会的作用，有效解决村务决策不透明、民意收集不全面、村务监督不到位的问题，降低决策的失误率。马坡镇新山村原来准备种植葡萄等水果项目，推行“四议两公开”工作法后，征求村民意见并通过专家论证，认为这个项目没有市场优势，建议发展中草药橘红种植。今年，该村种植的2000多亩橘红，长势喜人，收获在望。

创新开展“万名党员调解能手”活动。以开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，在市、县、镇三级机关部门中挑选有法律专长、有丰富调解和群众工作经验的党员干部组建工作组，联合村干部开展法律咨询、矛盾调解工作。目前，110个工作组活跃在全市各镇村，共排查、调处各类矛盾纠纷3975起。

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