勇当城乡互动发展先行者

本报记者 李志松 吴家跃 本报通讯员 龚 郁 赖春林

作为全国地级市统筹城乡发展先行者，玉林市弘扬勇于担当、敢为人先的精神，开辟了以工促农、以城带乡，城乡互动、融合发展的路子，为经济发展方式转变注入了强劲动力。今年一季度，全市生产总值实现159.5亿元，增长14.2%；完成财政收入15.75亿元，增长37％；全社会固定资产投资完成109.63亿元，增长42.8%；城镇居民可支配收入4763元，增长10％；农民人均现金收入1790元，增长14.8％。

凝聚统筹城乡发展新共识

在统筹城乡发展过程中，玉林人思路很清晰：推进工业向园区集中，促进工业新型化；稳妥推进农民向城镇集中，促进新型城镇化；积极推进土地向规模经营集中，促进农业产业化；全力创建广西非公经济示范市、现代农业示范市和东部产业转移示范市。

为深化对统筹城乡发展的认识，玉林市从今年初开始，先后派出大批干部到全国统筹城乡综合配套改革试验区，学习成都市“零距离、全方位”统筹城乡发展的经验。

大力度、高密度的学习培训，使玉林市各级领导对统筹城乡发展有了更深刻的认识。

“加快转变经济发展方式，对玉林来说，最根本的就是要以统筹城乡发展为强力引擎，走以城带乡、以工促农，城乡协调发展、同步前进的科学发展道路。”玉林市委书记金湘军深知他山之石可以攻玉，于是特地给全市领导干部推荐了《城乡一体化：成都的科学发展之路》和《关键在于落实》两本书，要求每一位干部学成都之长，补玉林之短；取成都之经，创玉林之新，加快玉林统筹城乡发展步伐。

打造统筹城乡发展新载体

“统筹城乡发展，需要一个有效的新载体。”在市长韩元利看来，大力推进工业向园区集中、稳妥推进农民向城镇集中、积极推进土地向规模经营集中，是聚集利用资源最有效的方式之一，是统筹城乡发展的重要抓手和载体。

大力推进工业向园区集中。玉林市把全市28个产业园整合成10大特色产业园区，集中力量开展工业园区基础设施建设大会战。目前全市工业园区已开发建设面积66.9平方公里，先后建设了270多万平方米的标准厂房，为发展机械制造、水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电子信息、矿冶、石化、林纸化工、电力八大超百亿元产业，提供了一个有效载体。去年以来，新上的工业项目全部入园发展，全市累计入园企业786家，形成产业集聚发展洼地。

稳妥推进农民向城镇集中。玉林市通过进一步完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系，全力推进玉（州）-北（流）-福（绵）一体化进程，以玉东新区、玉柴新区和龙潭新区三个新区建设为抓手和重点，不断增强中心城市的辐射带动作用，使城镇化发展成为促进产业结构优化升级的推动力量。2009年，玉林城镇化率已达到36.6%。

积极推进土地向规模经营集中。玉林市全力发展3个百亿元产业、3个五十亿元产业、3个十亿元产业、5个五亿元产业，努力形成“一镇一业”、“一村一品”的格局，全力打造百十亿元现代农业产业体系，促进农业向规模化、基地化、产业化发展，推动农村劳动力“洗脚上田”成为产业工人，实现农业发展、农民增收。

（下转第二版）

（上接第一版）福绵管理区去年农村土地承包经营权流转面积达到7.75万亩，占耕地总面积的31%。2009年，该管理区农民人均纯收入增长12.8%，首次比城镇居民人均可支配收入高1.8个百分点。

形成统筹城乡发展新模式

玉林市按照重点突破、全面推进的原则，确定了玉东新区、龙潭产业园、玉柴工业园作为市本级统筹城乡发展的试点，所辖的7个县（市、区）也确定了21个试点乡镇、村，以点带面推动全市统筹城乡发展各项工作。

玉东新区挂牌成立以来，实行特区式管理，起到了示范带头作用：发展低碳经济，引进3.6亿元投资旺仔牛奶食品、燕京啤酒等20多家低碳企业；建成“三纵三横”路网及配套设施、规划建设了龟山公园、湿地公园等一批生态项目；“有农业无农民，有农地无农村”的新农村正在加快建设……成为玉林统筹城乡发展的标杆和样板，可以在全市复制推广。

玉林市委副书记、玉东新区工委第一书记刘子福道出心声：玉东新区发展势头之所以如此强劲，主要是大胆推进体制机制创新，赋予玉东新区特区式建设管理的权限和职能，打造了“行政区＋开发区”的复合模式，建立了统一、协调、精简、高效的新管理体制，实现了以新机制激发活力、以新经济壮大实力、以新城乡改变面貌。

全面激发农村发展新活力

“统筹城乡发展并不是把每一个农民都变成市民、每一座村庄都变成城市，更关键的是把城市的教育、卫生、文化、体育以及保障等优质资源向农村延伸，实现城乡公共服务均等化，让农村群众共享改革发展成果。”金湘军对统筹城乡发展有独到的见解：统筹城市和农村协调发展，需要以工促农、以城带乡，但农村发展的真正动力还是源自农村本身。

为了全面激活农村发展活力，玉林市从推进农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等“四大基础工程”入手，推动农村生产生活方式的转变以及农村治理方式的转变，以社会结构和制度转型推动经济发展方式转变。

为此，玉林着眼推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业以及政策措施等“六个一体化”，把农村交通基础设施建设作为统筹城乡发展的突破口，列入今年为民办事工程，深入开展城乡一体化基础设施建设大会战，加快推进城乡风貌改造，通过城乡基础设施一体化，促进城市优质资源向农村延伸，加快推进城乡基本公共服务均等化。

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