“手机实名制”为何有名无实

小潘是玉林师范学院大四的学生，开学当天，看到一个卡类超市门口写着：“联通卡35元含50元话费”，于是她进店，没有提供任何个人身份信息，买了一张联通卡。她说：“我还不知道在哪里工作，不打算长期使用手机卡，这张卡实惠又不需要身份证办理，就买下了。”

小潘不知道，今天是全国“手机实名制”实行一周年。

去年9月1日，工信部宣布正式实施新增电话用户实名制度，制度实施已经过一年，那么实际反响如何呢？9月1日，记者走访了玉林市多家通讯店，发现绝大部分手机卡零售商并未执行过手机实名制，但移动、联通、电信营业厅的营业员给了记者很坚定的回复：要本人带身份证来，我们才能给你办理手机卡！

没有硬性规定要手机实名制

“请问你需要什么手机卡？我这里什么卡都有。”在教育中路汽车总站附近的手机话费充值处，一个工作人员向记者介绍，他们这里的手机卡不用实名登记，想什么时候丢掉都可以。

按照工信部的规定，从去年9月1日起全国就要实行手机实名登记。但该工作人员对此并不知情：“上面没有硬性规定要手机实名制，也没有谁说必须要看到身份证才能卖卡啊！不过你想要实名登记也可以，你提供身份证复印件给我，我可以在你的号码上加上你的名字。”

记者又走访了东门商业广场兼卖手机卡的通讯店，绝大部分店员表示听说过全国要实行手机实名制，但没接到要照章行事的通知。小部分店员则反问记者手机实名制是什么时候的事，没有人规定他们不能卖。“都是些不想用身份证办卡的人来我们这里买卡，他们有这个需求我们才会进货回来。”

用完话费什么时候扔掉都可以

眼下正值各学校开学高峰期，很多手机卡代理商家看好学生新学期对手机话费需求这商机，低价在校内或校外低价销售手机号码卡。曾经代理校园联通卡的小张同学向记者透露，公司给了很多优惠政策，一张卡25元里面包含有50元的话费，还附送一张价值20元的床上小书桌，送一年的超级QQ或半年的黄钻用户更是令人心动，因而销售形势都很乐观，单单去年就卖出1000多张卡。“我们采用的是不记名的方式来卖卡，想要身份证办理的同学，我们会让他们自己去营业厅加上自己的身份证信息，我们只负责把卡卖出去，不负责给他们办理。”

“这些不用登记的手机卡，用完话费什么时候扔掉都可以，不用担心会留下黑名单，手机卡当电话卡使用，经济又实惠。”刚买了一张手机卡的同学说。

记者调查发现，实际上绝大部分的手机卡代理商都知道办理手机卡要提供个人身份信息这一政策，但因手机实名制操作起来很繁琐，不适合经常换卡和短期使用的人群，并且部分人喜欢把手机卡当做电话卡使用，打完话费可以置之不理，想继续用交清话费就可以了。

有名无实，尚待规范

为什么市场上还有这么多的无名手机卡卖呢？对不按实名制规定为用户办理手机卡的代理商，有没有制定相应的监管措施呢？记者从业内人士那里了解到，手机卡运营商之间存在着激烈的竞争，如果真正实行起实名制，肯定会流失很多的客户，没有客户就没有利益可言。再加上无名卡的存在，消费者在其中扮演着很重要的角色，“有需要就会有供应”。代理商向记者说道，很多人担心用身份证办卡会泄露个人的信息，一旦他们不使用，系统就会有欠费记录，如不交清就不能再重新办理手机卡，所以很多人喜欢使用无证卡。但是无证卡丢失后却不能再办理原来的号码，也不能找回卡上的余额，因而代理商提醒市民，办理长期使用的手机卡，最好使用实名登记。“我们也希望客户能拿个人身份证来办理手机卡，方便我们的管理。”

据了解，根据工信部的要求，电话用户实名登记分两个阶段实施。第一阶段：从2010年9月1日起，全面实施新增用户实名登记；第二阶段：出台电话用户实名登记相关法律，用3年时间做好老用户的补登记工作。“手机实名制”已经实施一年了，但是从目前的情况来讲，两年的时间难以实施第二阶段的计划，“手机实名制”要真正地实施起来，善待规范相关的制度和监管措施。

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