乘全面深化改革东风 大力提升南宁首位度

城市首位度是指在一个国家、地区，或相对完整的城市体系中，城市发展要素集聚与带动能力的程度。一般来说，处于首位的城市人口规模最大、功能最全、带动能力最强。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是党进行全面深化改革的科学指南和行动纲领。广西区党委十届四次全会通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（下称《决定》），对全面深化改革进行了部署，要求南宁“加快发展，进一步提升首位度，更好地引领和服务全区发展”。中共南宁市委第十一届十一次全会通过的《中共南宁市委关于全面深化改革 奋力提升南宁首位度的决定》对“南宁首位度”作出了界定：指衡量南宁市在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。《决定》强调要“全面深化改革，加快发展，奋力提升南宁在全区经济社会发展中的首位度”。

提升南宁首位度、推动南宁发展的重大意义

南宁市作为广西首府，是全区政治、经济、文化中心，是全区第一大城市、北部湾经济区核心城市，广西构建西南、中南地区开放发展的新战略支点的重要支撑，但目前，对全区乃至更大区域发展的辐射带动作用还不够大，基于此，南宁市提出了进一步深化改革、提升首位度的总目标和方向。

（一）提升南宁首位度是南宁挖掘自身发展潜力和抓住当前机遇的必然选择

“十二五”以来，南宁市主要经济指标在全区的比重大幅提升，但面临着“追兵越来越近，标兵越来越远”的严峻形势。以2014年广西各市政府工作报告为例，南宁市各项主要经济指标在全区占比情况为：地区生产总值约20%，财政收入约23%、全社会固定资产约22%、工业增加值约14%，社会消费品零售总额约28%，除社会消费品零售总额指标外，其他主要经济指标在全区均不及四分之一。与周边省份省会城市在各自区域的首位度相比，南宁与成都、广州和长沙等仍有较大差距。与南宁市从“黄金十年”迈向“钻石十年”，中国—东盟自由贸易区升级版加快打造，国家提出把广西建成我国西南、中南地区开放发展新的战略支点等历史性机遇的要求明显不符。

（二）提升南宁首位度是发挥核心城市作用，带动和辐射全区发展的客观需要

南宁是新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设、中国—东盟“海上丝绸之路”、打造西南、中南地区开放发展的战略支点、珠江—西江经济带等国家战略和区域发展战略的主要实施主体，从区域经济板块崛起、区域政治中心功能承载、区域文化中心展示，以及开发合作先行和深化改革破冰等，广西区党委、政府均提出了严格要求，全区民众也寄予了厚望，在此意义上，提升城市首位度既是南宁市新的角色定位，也成为南宁新时期理应承担的历史新使命。

（三）提升南宁首位度是满足人民群众期盼幸福生活，实现率先全面建成小康社会目标的现实要求

城市首位度的提升，包括城市产业支撑、城市文化崛起、城市环境优化和城市居民生活质量提升，其本质要求是通过城市发展方式的转变，实现城市这一生产、生活聚集载体的功能提升，是满足城市对市民的幸福生活期盼的回应，亦是南宁率先在全区实现全面建成小康社会目标的应有内涵。

全面深化改革开放，提升南宁首位度

改革是发展的恒久动力。当前南宁经济社会发展中尚存在不平衡、不协调、不可持续的问题，需要通过全面深化改革来解决。

（一）全面提升现代产业发展水平，实现全市综合经济实力跃上新台阶

大力实施“工业强市、产业旺市”战略，推动工业向园区集中、服务业向高端转型、农业向规模经营发展，加快构建现代产业体系，实现现代工业扩量提质，现代服务业高端发展和现代农业转型升级，推动区域形成千亿产业集群、千亿园区板块、百亿企业群体、十亿企业方阵和特色品牌聚集地。大幅提升全市主要经济指标在全区的比重，发挥引领全区经济增长的龙头作用。

（二）转变政府职能，创新政府管理模式

精简优化行政审批，全面清理规范行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项，下放乡镇管理。建立健全行政审批网上公开透明运行机制，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，通过网络公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。组建“南宁市综合执法局”，集中市容环境、园林绿化、市政公路、城市排水、公共交通、安全生产、爱国卫生等管理职能，推进乡镇综合执法，实现一支队伍管全部、管到底。组建“南宁市公共资源交易中心”，将工程招标、土地交易、政府采购、产权交易等平台、职能、人员编制全部划转，实现“管办分离”。改革现有乡镇、街道管理体制，强化乡镇发展经济、保障民生、维护稳定、综合执法等职能。

（三）深化科技体制改革，推动科技强市步伐

加大科技创新步伐，依托南宁高新区，大力引进先进地区、名牌高校、科研机构科技资源，吸引高水平研发机构聚集。鼓励企业与大学、研究院所组建协同创新中心和产业技术创新联盟，促进产学研紧密合作。加快培育战略性新兴产业，推动高端软件、新兴信息服务、生物能源等重点领域集聚发展。探索建设国家级、自治区级科技创新平台，建立健全协同创新和成果转化机制。完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的科技创新创业孵化链条，加大科技型中小企业创新基金支持力度。

（四）推进文化体制机制创新，增强文化软实力

进一步理顺政府部门与所属文化企事业单位关系，最大限度减少政府对文化领域微观事务的管理，实现政府部门由办文化向管文化的转变，加快文化管理体制改革。建立健全文化产业体系，构建以股份制企业为主体、国有企业为骨干、民营企业为依托，互为补充、充满活力、协调发展的文化产业市场主体格局。建立“文化产业园区”，构建“一区多园”的文化产业总体布局，发挥园区的产业聚集效应。降低社会资本准入门槛，引导社会资本参与对外出版、网络出版，以控股形式开展文艺院团改制。支持小微文化企业发展，试行 “负面清单”管理模式，吸引一批具有国际影响力的国内外文化实体进入南宁。培育外向型文化实体，支持文化企业通过投资、项目合作等方式到区外、境外开拓市场。大力发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游形式，促进文化和旅游深度结合，引导文化旅游产品开展品牌化经营。

（五）加大开放合作力度，构建开放型经济体系

继续深化开放合作，发挥空港、物流园区、自由贸易区等优势，建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革试验区。扩大对内对外区域合作，推动南宁、北海、钦州、防城港协同发展，将合作范围拓宽至区内的柳州、桂林、玉林、梧州，区外的广州、深圳、昆明等城市。加强同台湾、香港以及东盟各国的投资贸易合作。推进开放型经济体制机制创新，放宽投资准入条件，允许外资进入中小学、养老、建筑设计等服务业领域，鼓励企业“走出去”开展并购投资、联合投资等。

（六）全面提升社会治理水平，谱写城市文明示范新篇章

深入实施法治南宁、文明南宁和团结南宁建设战略。深入推进依法治市工作，充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与，把南宁建设成为西部地区法治环境最好的城市之一。继续弘扬“能帮就帮、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市创建长效机制，使南宁市成为全国最具影响力的文明示范城市之一。深入开展平安南宁建设，努力提高社会矛盾调处、群体性突发性事件预防和应急处置能力，打造社会和谐稳定模范市和创建“全国民族团结进步示范市”。

（作者系南宁市社科院农村所所长、副研究员）

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